Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-923/2020 от 05.11.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2020 года гор. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Химченко В.В.,

(Свердловская область, гор. Краснотурьинск, ул. Фрунзе, 51А)

с участием с участием представителя Территориального отдела Роспотребнадзора Полякова И.Ю.,

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий», Левченко О.Н. и Барышниковой М.Н., действующих по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица акционерного общества «Объединённая компания РУСАЛ Уральский Алюминий» (далее по тексту – АО «РУСАЛ Урал»),

установил:

<дата обезличена> в отношении юридического лицо АО «РУСАЛ Урал» главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск Поляковым И.Ю. (далее по тексту – должностным лицом Роспотребнадзора) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве объективной стороны правонарушения указано, что при проведении административного расследования в отношении юридического лица АО «РУСАЛ Урал», выполняющего на территории города Краснотурьинска функции Теплоснабжающей организации, в связи с обращением заявителя, проживающего по адресу: <адрес обезличен>, с жалобой на низкую температуру воды горячего водоснабжения в водоразборном кране потребителя, <дата обезличена> в 15:00 часов обнаружено, что юридическим лицом АО «РУСАЛ Урал» нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

Юридическое лицо АО «РУСАЛ Урал», являясь ресурсоснабжающей (теплоснабжающей) организацией собственника жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: гор. Краснотурьинск, ул. Ленина, 102, обязуется поставлять потребителю тепловую энергию и теплоноситель в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно протокола лабораторных испытаний, экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № 9360 от 10.06.2020, выданных Североуральским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области, качество воды (тепловой энергии, теплоносителя) в водоразборном кране потребителя <адрес обезличен> в <адрес обезличен> не отвечает требованиям СанПиН по показателям: температура воды фактическая 51,7 °С, при норме 60-75 °С; ОМЧ (общее микробное число) 57 КОЕ/мл, при допустимом уровне – не более 50 КОЕ /мл.

Согласно информации, внесенной в журнал ежесуточной регистрации параметров теплоносителя на узле учета тепловой энергии абонента: <адрес обезличен>. Средняя температура теплоносителя, подаваемая абоненту составила: 55,89 °С за период с 20.02.2020 по 19.03.2020; 54,58 °С за период с 20.03.2020 по 19.04.2020; 54,59 °С за период с 20.04.2020 по 19.05.2020, что является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», согласно которому температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Кроме этого, юридическое лицо АО «РУСАЛ Урал» при предоставлении коммунальной услуги потребителю (абоненту) по адресу: <адрес обезличен>, не проводит лабораторные исследования и испытания нагретой воды (теплоносителя) в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для здоровья человека, за ее качеством и биологической безопасностью в соответствии с установленными требованиями, в распределительной сети города, в точках, согласованных с Роспотребнадзором, а именно:

Представленные к рассмотрению АО «РУСАЛ Урал» результаты лабораторных исследований воды, подаваемой в теплосеть, ДОП, теплоэлектроцентраль, выполненные лабораторией филиала АО «РУСАЛ Урал» «РУСАЛ Краснотурьинск» за период с января 2020 года по май 2020 года, не содержат лабораторные исследования и испытания в распределительной сети города, в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Юридическое лицо АО «РУСАЛ Урал» при предоставлении коммунальной услуги потребителю (абоненту) по адресу: <адрес обезличен>, не проводит лабораторные исследования и испытания в рамках производственного контроля качества воды (теплоносителя) лабораториями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, в связи с чем потребитель не получает качественную коммунальную услугу в виде надлежащей температуры горячей воды (теплоноситель) при норме 60-75 °С, что может нести угрозу для жизни и здоровья граждан в виде легионеллеза, а также заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Таким образом, юридическим лицом допущены нарушения ст. 11, п. 2 ст. 19, п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 10 ст. 2, п. 1 ст. 24, п.1, п. 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»; п.п. 2.2, 2.4, 3.1.9, 2.3, 3.1.6, 4.2, 4.3, 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения; п.п. 3.4 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск Поляков И.Ю. в судебном заседании суду пояснил, что 25 мая 2020 года от Есаулковой Г.К. поступило заявление о том, что температура горячей воды составляет 25 °С. Было принято решение о проведении расследования, были назначены экспертизы, которые подтвердили низкую температуру в водозаборном кране в квартиры Есаулковой Г.К., а также установлено, что не проводятся лабораторные испытания на качество подаваемой воды потребителю.

В судебном заседании представители АО «РУСАЛ Урал» Левченко О.Н. и Барышникова М.Н. с протоколом об административном правонарушении не согласились, указав, что АО «РУСАЛ Урал» не является поставщиком горячей воды, а поставляет только теплоноситель для системы теплоснабжения, в связи с чем санитарные нормы и правила, устанавливающие требования к централизованному горячему водоснабжению и к питьевой воде, к нему не применяются.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Так согласно протоколу об административном правонарушении от <дата обезличена> АО «РУСАЛ Урал» вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Однако с доводами контролирующего органа суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно п. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, тепловая энергия – энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).

Теплоноситель – пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения (п. 4.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В силу п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде. (п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

Из договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя №12-У/2013 от <дата обезличена> следует, что АО «СУАЛ» - теплоснабжающая организация, и МУП «Управление коммунальным комплексом» - теплосетевая организация заключили договор, в соответствии с которым АО «СУАЛ» обязуется обеспечить подачу в сети МУП «Управление коммунальным комплексом» энергоресурсов в соответствии с условиями договора.

Согласно договора теплоснабжения № от <дата обезличена>, заключенного между АО «РУСАЛ Урал» и Есаулковой Г.К., АО «РУСАЛ Урал» поставляет тепловую энергию и теплоноситель потребителю до границы балансовой ответственности, расположенной на стене многоквартирного дома по адресу: <адрес обезличен>, в количестве необходимых потребителю объемов в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем (п. 1). Соблюдение режима и качества поставки ТЭ и ТН производится на границе балансовой принадлежности, расположенной по стене многоквартирного дома (п. 2). ТСО обязана поставлять ТЭ и ТН в количестве, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Таким образом, суд соглашается с доводами представителя АО «РУСАЛ Урал» о том, что АО «РУСАЛ Урал» не является поставщиком горячей воды, применяемой для целей централизованного горячего водоснабжения населения, а поставляет только теплоноситель для системы теплоснабжения, в связи с чем санитарные нормы и правила, устанавливающие требования к централизованному горячему водоснабжению и к питьевой воде, к нему не применяются.

Кроме этого, суд считает необходимым указать, что из представленных представителями АО «РУСАЛ Урал» документов следует, что постановление РЭК Свердловской области от 19.12.2018 года № 297-ПК «Об установлении теплоснабжающим организациям Свердловской области долгосрочных тарифов на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) с использованием метода индексации установленных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования на 2019-2023 годы» установлен тариф на горячую воду для населения на период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в размере 19,28, между тем, согласно платежному документу за январь 2020 года, выставленному АО «Расчетный центр Урала» Есаулковой Г.К. указан тариф на теплоноситель в размере 13,70.

Согласно справке от 15.02.2016 года, составленной главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск Поляковым И.Ю., теплоноситель – коммунальный ресурс, к которому не применяется требования СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Гигиеническая оценка теплоносителя требованиями санитарного законодательства не предусмотрена.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

- о назначении административного наказания;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1.1. вышеуказанной статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях АО «РУСАЛ Урал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду представлены доказательства, в связи с чем судья считает необходимым прекратить производство по делу в отношении Городиловой И.А.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Объединённая компания РУСАЛ Уральский Алюминий», в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Жалоба или представление на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) В.В. Химченко