Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-849/2018 ~ М-654/2018 от 12.03.2018

№ 2-849/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск, Республика Мордовия 11 апреля 2018 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Крысиной З.В.,

при секретаре судебного заседания Поляевой Ю.В.,

с участием в деле:

истца Аксенова А. Г., его представителя Федотовой Т.С., действующей на основании ордера №790 от 22 марта 2018 года,

ответчика - Администрации городского округа Саранск,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аксенова А. Г. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления в части снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Аксенов А.Г. обратился в суд к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления в части снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование исковых требований в заявлении указал, что он, являясь участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987гг., имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно Протокола №13 заседания общественной жилищной комиссии при Администрации Ленинского района от 22 декабря 1998 года, утвержденной Постановлением Главы Ленинского района, он включен в списки общей очереди под номером 33, в списки первоочередной очереди под номером 19. Он ежегодно обращался в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о включении его с составом семьи из четырех человек в список для получения государственного жилищного сертификата. 09 ноября 2011 года за ним была зарегистрирована 1/2 доля жилого дома, общей площадью 168,6 кв.м. В соответствии с решением Октябрьского районного суда г. Саранска от 08 ноября 2012 года право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности указанного жилого дома прекращено. Дата государственной регистрации прекращения 21 декабря 2012 года. Указанные обстоятельства были отражены в письме Министерства экономики Республики Мордовия №536-РМ от 02 июля 2014 года, а также указано, что право на получение сертификата, как у участника подпрограммы, возникает с момента истечения пятилетнего срока с даты государственной регистрации прекращения права собственности, то есть с 22 декабря 2017 года. Тем не менее, в последующем Жилищное управление Администрации городского округа Саранск в ответах от 15 декабря 2016 года №1111, от 16 мая 2017 года за №572 сообщало о включении Аксенова А.Г. в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Согласно ответа Жилищного управления Администрации городского округа Саранск от 30 января 2018 года за №44 Постановлением Администрации городского округа Саранск от 30 января 2018 года за №160 его семья из четырех человек была снята с общей и первоочередной нуждающихся в жилых помещениях, так как утрачены основания, дающие право на получение с 23 декабря 1998 года жилого помещения по договору социального найма. С указанным постановлением он не согласен, поскольку собственником объектов недвижимого имущества он не является. Он с составом семьи четыре человека зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 30,1 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем ему на праве пользования согласно договора социального найма жилого помещения.

Просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск от 30 января 2018 года за №160 о снятии Аксенова А. Г. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обязать Администрацию городского округа Саранск восстановить Аксенова А. Г., участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987гг. в списках граждан на учете нуждающихся в жилых помещениях с момента постановки на учет, то есть с 23 декабря 1998 года.

В судебном заседании представитель истца Федотова Т.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, уточнив исковые требования в части, просила обязать ответчика восстановить Аксенова А. Г. и членов его семьи ФИО4, ФИО3, ФИО1 в списках очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях с момента постановки на учет.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Лисина К.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание истец Аксенов А.Г. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах дело рассматривается на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанным гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (ГЖС).

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 названных Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в п. п. "а" - "е" п. 5 Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (пп. а. п. 17 Правил).

Таким образом, необходимым условием для обеспечения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС жильем является его нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела усматривается, что Аксенов А.Г. имеет инвалидность второй группы, причина инвалидности: военная травма, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 №4589465, удостоверением серии XIX №096773.

Истец Аксенов А.Г. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987гг., что подтверждается удостоверением серии Р №056781.

Согласно протокола №13 заседания общественной жилищной комиссии при администрации Ленинского района от 22 декабря 1998 года, утвержденного Постановлением Администрации Ленинского района г. Саранска №835 от 23 декабря 1998 года, Аксенов А.Г. включен в списки общей очереди под номером 33, в списки первоочередной очереди под номером 19.

Письмом Жилищного управления Администрации городского округа Саранск №697-исх-ЛА/ЖУ от 15 мая 2014 года Аксенов А.Г. извещен, что будет включен в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить сертификат в 2015 году.

Письмом Жилищного управления Администрации городского округа Саранск №1111-исх-ЛА/ЖУ от 15 декабря 2016 года истцу сообщено, что он включен в сводный список граждан получателей государственных жилищных сертификатов по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2017 год по Республике Мордовия.

Письмом Жилищного управления Администрации городского округа Саранск №572-исх-ЛА/ЖУ от 16 мая 2017 года истец был извещен о том, что он будет включен в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2018 году.

Постановлением Администрации городского округа Саранск №160 от 30 января 2018 года Аксенов А.Г. снят с общей и первоочередной очереди нуждающихся в жилых помещениях, с составом семьи из четырех человек, так как утрачены основания дающие право на получение с 23 декабря 1998 года жилого помещения по договору социального найма, о чем истцу сообщено письмом Жилищного управления Администрации городского округа Саранск №44-исх-ЛА/ЖУ от 30 января 2018 года (л.д.20, 42-43).

Письмом Администрации городского округа Саранск №1159-ОГ от 27 февраля 2018 года истцу разъяснены основания снятия с общей и первоочередной очереди нуждающихся в жилых помещениях. Ответчиком указано, что на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, в собственности истца с 09 ноября 2011 года находилась 1/2 доля в праве (84,3 кв.м.) общей долевой собственности жилого дома общей площадью 168,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на данное жилое помещение прекращено согласно решению Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия, вступившему в законную силу 11 декабря 2012 года. Таким образом, суммарная обеспеченность семьи истца из четырех человек общей площадью жилых помещений составляла 114,41 кв.м., т.е. более нормы предоставления жилого помещения (л.д.21-22).

Между тем ответчиком при вынесении оспариваемого постановления не учтено следующее.

Согласно выпискам из домовой книги от 13 апреля 2017 года, от 07 февраля 2018 года в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы глава семьи – Аксенов А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанное жилое помещение предоставлено истцу на основании типового договора социального найма №3521 от 14 декабря 2009 года, в соответствии с пунктом 1 которого наймодатель Администрация Ленинского района городского округа Саранск передает нанимателю Аксенову А.Г. и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в однокомнатной квартире, площадью 30,1 кв.м., в том числе жилой 18 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: жена – ФИО4, дочь – ФИО3, сын - ФИО3

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 года №162 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.

Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости №00-00-4001/5007/2018-6819 от 10 января 2018 года, №00-00-4001/5007/2018-6643 от 10 января 2018 года, №00-00-4001/5007/2018-4018 от 11 января 2018 года ФИО3, ФИО3, ФИО4 зарегистрированной недвижимости не имеют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости №00-00-4001/5007/2018-2611 от 10 января 2018 года за Аксеновым А.Г. на момент вынесения оспариваемого постановления зарегистрированных жилых помещений не имеется.

Учитывая, что истец и члены его семьи имеют в пользовании жилое помещение площадью 30,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, другой жилой площади не имеют, на одного члена семьи ФИО2 приходится 7,5 кв.м., что менее установленной учётной нормы - 12,5 кв.м.

Как сказано выше, статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истёк предусмотренный статьёй 53 настоящего Кодекса срок.

Положениями статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 г. № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданинаФИО5на нарушение его конституционных прав статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости №00-00-4001/5007/2018-2611 от 09 ноября 2011 года за Аксеновым А.Г. был зарегистрирован на праве общей долевой собственности жилой дом, общей площадью 168,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, доля в праве 1/2. Решением Октябрьского районного суда г. Саранска от 08 ноября 2012 года прекращено право собственности Аксенова А.Г. на 1/2 долю в праве общей долевой собственности указанного жилого дома, о чем 21 декабря 2012 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись.

Таким образом, в период с 09.11.2011 г. по 21.12.2012 г. суммарная обеспеченность семьи истца их четырех человек общей площадью жилых помещений составляла 114,4 кв.м. (84,3+30,1), что более нормы предоставления жилого помещения, в связи с чем, 30 января 2018 года Администрацией городского округа Саранск вынесено Постановление №160 о снятии Аксенова А.Г. с общей и первоочередной очереди нуждающихся в жилых помещениях, с составом семьи из четырех человек.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, на момент постановки на учет и на момент снятия с учета семья истца имела обеспеченность менее учетной нормы, то есть не утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма. С момента прекращения права собственности Аксенова А.Г. на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, прошло более пяти лет. Следовательно, у Администрации городского округа Саранск отсутствовали законные основания для снятии Аксенова А.Г. с составом семьи из четырех человек с общей и первоочередной очереди нуждающихся в жилых помещениях, ввиду чего Аксенов А.Г. с составом семьи четыре человека подлежит восстановлению на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на такой учет.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Пунктом первым статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлин.

Следовательно, Администрации городского округа Саранск, не относится к числу субъектов, являющихся в установленном порядке плательщиком государственной пошлины и освобождена от возмещения данных расходов.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Аксенова А. Г. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления в части снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списках очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Саранск №160 от 30 января 2018 года в части снятия Аксенова А. Г. и членов его семьи ФИО4, ФИО3, ФИО1 с общей и первоочередной очереди нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию городского округа Саранск восстановить Аксенова А. Г. и членов его семьи ФИО4, ФИО3, ФИО1 в списках очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях с момента постановки на учет, то есть с 23 декабря 1998 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия З.В. Крысина

Справка.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 апреля 2018 года.

Судья З.В.Крысина