Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-301/2016 ~ М-342/2016 от 23.05.2016

дело № 2а-301/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «06» июня 2016 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Иващенко О.Н.;

представителя административных истцов по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года Резникова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Ш.Н.В., Ш.В.А., Ш.В.Г., В.С.Н., В.Л.И., В.А.Н., В.Н.А., П.И.П., П.Н.Н., П.П.И., П.Л.А., К.Н.И. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» «об оспаривании решения органа государственной власти», суд,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ административными истцами в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет двух земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения образованных путем выдела в счет земельных долей из земель бывшего ТОО «Луч» <адрес> площадью 1180001 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в пределах бывшего ТОО «Луч» в северной части кадастрового квартала № и площадью 119000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в пределах бывшего ТОО «Луч» в юго-западной части кадастрового квартала №

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Полномочия органа кадастрового учета на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. Наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по <адрес> наделено полномочиями по осуществлению кадастрового учета и ведению государственного кадастра недвижимости. Согласно приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по <адрес> переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». ФБУ «КП» по <адрес> прекратило деятельность путем присоединения к ФГБУ «ФКП Росреестра».

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

ДД.ММ.ГГГГ решением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> № кадастровый учет земельных участков приостановлен.

Апелляционным определением <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о приостановлении осуществления кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> № административным истцам отказано в осуществлении кадастрового учета земельных участков.

Считают решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, необоснованным и нарушающим право собственников на осуществление государственного кадастрового учета принадлежащих им земельных участков.

Как следует из содержания оспариваемого решения административного ответчика об отказе в осуществлении кадастрового учета оно основано на том, что «истек срок приостановления и не устранены причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении осуществления постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости».

Вместе с тем, как было указано выше, апелляционным определением <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о приостановлении осуществления кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено вышеуказанным судебным актом, процедура проведения кадастрового учета была приостановлена незаконно, решение о приостановке не мотивировано и не содержит необходимых рекомендаций по устранению якобы имеющихся недостатков.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения лежит на административном ответчике по данному делу.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Просят суд признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об отказе в осуществлении кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ; Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет двух земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения образованных путем выдела в счет земельных долей из земель бывшего ТОО «Луч» <адрес> площадью 1180001 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в пределах бывшего ТОО «Луч» в северной части кадастрового квартала № и площадью 119000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в пределах бывшего ТОО «Луч» в юго-западной части кадастрового квартала №.

Административные истцы Ш.Н.В., Ш.В.А., Ш.В.Г., В.С.Н., В.Л.И., В.А.Н., В.Н.А., П.И.П., П.Н.Н., П.П.И., П.Л.А., К.Н.И., и административный ответчик о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, ответчиком представлены письменные возражения по исковым требованиям.

В судебном заседании представитель административных истцов Р.А.В., исковые требования поддержали, суду сообщили сведения, аналогичные содержащиеся в исковом заявлении.

Судом из письменных доказательств установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ш.Н.В. обратился в ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением № о постановке на кадастровый учет двух земельных участков, с кадастровым номером № и №, расположенных <адрес>, в пределах бывшего ТОО «Луч», в северной части кадастрового квартала № и в юго-западной части кадастрового квартала № образованных из состава единого землепользования с кадастровым номером № /л.д. 55-57/.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости, так как заявление и межевой план не соответствуют требованиям Закона «О государственном кадастре недвижимости» и представлены на земельный участок кадастровый №, сведения о котором в ГКН содержаться со статусом «Архивный» /л.д. 55-57/.

ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> районного суда, <адрес> в удовлетворенииадминистративного иска Ш.Н.В., Ш.В.А., Ш.В.Г., В.С.Н., В.Л.И., В.А.Н., В.Н.А., П.И.П., П.Н.Н., П.П.И., П.Л.А., К.Н.И. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» «об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ года» было отказано /л.д. 55-57/.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, так как истек срок приостановления и не устранены причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении осуществления постановки на ГКН объекта недвижимости /л.д. 54/.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес> областного суда, решение <адрес> районного суда, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, принято новое решение, согласно которого требования удовлетворены частично, то есть, признанно незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы регистрации кадастра и картографии» от ДД.ММ.ГГГГ №, возложена обязанность по рассмотрению вопроса о государственном кадастровом учете соответствующих земельных участков /л.д. 55-57/.

Изучив материалы дела, пояснения представителя административных истцов, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2, ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 26 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ (далее Закон), следует, что «1. Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

2. Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если: 5) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона».

Согласно ст. 27 Закона, следует, что «1. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

2. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: 6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении».

Как следует из доказательств по делу, административные истцы являются сособственниками в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах бывшего ТОО «Луч», <адрес>.

В связи с выделением принадлежащих на праве собственности земельных долей, административными истцами было заказано изготовление межевого плана, который был подготовлен кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ на основании: кадастрового плана территории №; объявления в газете «Молодой коммунар» №) от ДД.ММ.ГГГГ; протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ; кадастрового плана территории №, в отношении двух земельных участков, с кадастровым номером № и № расположенных <адрес>, в пределах бывшего ТОО «Луч», в северной части кадастрового квартала № и в юго-западной части кадастрового квартала №, образованных из состава единого землепользования с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах бывшего СХА «Луч».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Ш.Н.В., обратился с заявлением № о постановке на кадастровый учет двух земельных участков, по которому ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» было принято решение № о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости на основании п. 5, ч.2, ст. 26 Закона, так как заявление и межевой план не соответствуют требованиям Закона и представлены на земельный участок кадастровый №, сведения о котором в ГКН содержаться со статусом «Архивный».

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес> областного суда, решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы регистрации кадастра и картографии» от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости было признано незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета, были приняты в основу сведения и обстоятельства, установленные решением от ДД.ММ.ГГГГ, №, незаконность которого установлена судебным решением, и имевшим место быть с момента его принятия, вплоть до его отмены.

В связи с тем, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № является производным по отношению к решению от ДД.ММ.ГГГГ, №, которое в свою очередь является незаконным с момента его вынесения, то при таких обстоятельствах обжалуемое решение также является незаконным, так как основания для его принятия «..истек срок приостановления и не устранены причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении осуществления постановки на ГКН объекта недвижимости..» в данном случае в юридической природе не существовали.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», 107079, г. Москва, переулок Орликов, д. 40, строение 1, ИНН 7705401340, дата регистрации 26.04.2001 года в лице филиала Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области, 394077, г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, дом 2, об отказе в осуществлении кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», 107079, г. Москва, переулок Орликов, д. 40, строение 1, ИНН 7705401340, дата регистрации 26.04.2001 года в лице филиала Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области, 394077, г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, дом 2, при отсутствии иных оснований для приостановления или отказа, осуществить государственный кадастровый учет двух земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения образованных путем выдела в счет земельных долей из земель бывшего ТОО «Луч» Кантемировского района Воронежской области площадью 1180001 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, в пределах бывшего ТОО «Луч» в северной части кадастрового квартала № и площадью 119000 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, в пределах бывшего ТОО «Луч» в юго-западной части кадастрового квартала №, принадлежащие на праве общей долевой собственности Ш.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,уроженцу <адрес>, проживающему <адрес>, Ш.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, проживающей <адрес>, Ш.В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающего <адрес>, В.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему <адрес>, В.Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, проживающей <адрес>, В.А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему <адрес>, В.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, проживающей <адрес>, П.И.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему <адрес>, П.Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, проживающей <адрес>, П.П.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему <адрес>, П.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, проживающей <адрес>, К.Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, проживающему <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, путем принесения апелляционной жалобы через районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин

мотивированное решение изготовлено 07.06.2016 года