Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2958/2013 ~ М-2320/2013 от 06.08.2013

Дело №2-2958/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Емельяново 20 ноября 2013 года

Емельяновский районный суд красноярского края в составе судьи Ивановой Л.В.

при секретаре Петухове М.В.

с участием истца помощника прокурора Емельяновского района ФИО4

представителя лица, в чьих интересах подан иск прокурора ФИО2– ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Емельяновского района в интересах ФИО2, о признании незаконным бездействий по не рассмотрению обращений ФИО2, не созданию межведомственной комиссии по вопросам оценки жилых помещений, возложении обязанности создать межведомственную комиссию по вопросам пригодности(непригодности) жилых помещений, и рассмотреть заявление ФИО2, о пригодности ( непригодности) помещения для проживания,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Емельяновского района, действуя в интересах ФИО2,, инвалида 2 группы, обратился с иском к администрации Элитовского сельсовета, в котором просит : признать незаконным бездействие администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района по не рассмотрению обращения ФИО2 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания ; признать незаконным бездействие администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района по не созданию межведомственной комиссии по вопросам пригодности (непригодности) жилых помещений для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащих сносу или реконструкции; обязать администрацию Элитовского района Емельяновского района создать межведомственную комиссию по вопросам пригодности (непригодности) жилых помещений для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащих сносу или реконструкции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Элитовского района Емельяновского района рассмотреть заявление ФИО2 о непригодности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск прокурора мотивирован следующим.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 о бездействии администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района по нерассмотрению заявления о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания. Установлено, что в период с октября 2012 по настоящее время заявления ФИО2 о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания администрацией Элитовского сельсовета не рассмотрены.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Элитовского сельсовета, причиной не рассмотрения вопроса ФИО2 о пригодности (непригодности) помещения для проживания является отсутствие созданной в установленном порядке межведомственной комиссии. Согласно доводам ФИО2 указанное жилое помещение непригодно для проживания, обрушена крыша, в удовлетворительном состоянии стены и пол помещения, находится на земельном участке без фундамента. У заявительницы отсутствуют денежные средства на ремонт помещения, так как согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Емельяновского района» ФИО2 признана малоимущей. В силу п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В нарушение указанных норм закона Администрацией Элитовского сельсовета не создана межведомственная комиссия по вопросам пригодности (непригодности) жилых помещений для проживания граждан, а также признания многоквартирных домов аварийными и подлежащих сносу или реконструкции. Данное бездействие нарушает права ФИО2,

    В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 поддержала заявленный иск по основания, указанным в иске.

Представитель ФИО2 – ФИО5 также поддержал заявленные исковые требования прокурора, пояснив, что на все обращения ФИО8 администрация Элитовского сельсовета лишь дает отписки, однако по настоящее время межведомственная комиссия не создана, что не позволяет ФИО8 признать жилой дом, в котором она проживает, аварийным,

    Представитель Элитовского сельсовета глава администрации ФИО6 в судебное заседание не явилась, ранее при проведении досудебной подготовки с иском прокурора не соглашалась, ссылаясь на то, что она не бездействовала, на все обращения ФИО8 она давала ответы, по вопросу создания комиссии она обращалась в администрацию Емельяновского района, разработала Положение о данной комиссии, разослала по учреждениям проект «Положения» а также письма с просьбой предложить кандидатуры для членов указанной комиссии, однако ответы она до сих пор не получила, кроме того, в соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания, принадлежащее ФИО8 жилое помещение не является муниципальным, оно принадлежит на праве общей совместной собственности жильцам дома, в том числе и ФИО2, следовательно, вопрос об его непригодности для проживания не подлежит рассмотрению органом местного самоуправления, поэтому иск в интересах ФИО8 заявлен необоснованно.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее - Положение).

В пункте 2 Положения указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования данного пункта, следует, что Положение распространяется, в том числе, и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящим Положениям требованиям.

Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Таким образом, на уровне местного самоуправления решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, если жилищный фонд является муниципальным, либо принадлежит гражданам на праве собственности.

Законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями.

    Как видно из материалов дела, ФИО2 на основании договора передачи квартиры в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей совместной собственности принадлежит квартира по адресу <адрес>

Решением Управления социальной защиты населения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана малоимущей.

Постановлением главы Элитовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась к главе администрации Элитовского сельсовета ФИО6 с заявлением, в котором просит признать жилое помещение по адресу д.Минино <адрес> не пригодным для проживания, данное заявление поступило в администрацию, что подтверждается входящим № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Из ответа главы сельсовета ФИО6 ФИО2, следует, что администрация Элитовского сельсовета направила обращение в администрацию Емельяновского района для проведения заседания межведомственной комиссии по вопросу признания жилья ветхим и аварийным.

Глава администрации Емельяновского района письмом № от ДД.ММ.ГГГГ передал заявление ФИО8 и ФИО8 обратно в администрацию Элитовского сельсовета для принятия решения по существу, ссылаясь на то, что решение данного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Ранее глава администрации Емельяновского района в адрес главы Элитовского сельсовета направил письмо №144 от 24.01.2013 года в котором предлагалось главе селсовета передать полномочия по муниципальному жилищному контролю в администрацию Емельяновского района путем подписания решения об этом и соглашения о передаче полномочий, при этом направлялись проекты решения и соглашения.

Из пояснений главы Элитовского сельсовета и представленных суду документов следует, что по настоящее время соглашение по передаче полномочий по муниципальному жилищному контролю главой Элитовского сельсовета с администраций Емельяновского района не подписано, межведомственная комиссия создаваемая в целях признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не создана.

С учетом данных обстоятельств, а также вышеприведенных норм права, полномочия по созданию такой комиссии лежит на органе местного самоуправления.

Таким образом, иск прокурора в части бездействия администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района по не созданию межведомственной комиссии и возложении обязанности создать указанную комиссию являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В части исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района по не рассмотрению обращения ФИО8 о признании жилого помещения непригодным для проживания, суд полагает иск заявлен необоснованно, поскольку из представленных ответчиком документов следует, что на все обращения ФИО8 ей давались ответы главой сельсовета ФИО6, что также подтвердил в судебном заседании представитель ФИО8 – ФИО5,

В части возложения на администрацию Элитовского сельсовета Емельяновского района рассмотреть заявление ФИО2 о непригодности жилого помещения для проживания, исковые требования также являются необоснованными.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Таким образом, оценку соответствия жилого помещения установленным для жилых помещений требованиям дает уполномоченный орган - межведомственная комиссия создаваемая в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу вышеизложенного Положения № от ДД.ММ.ГГГГ решение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, которая должна быть создана администрацией Элитовского сельсовета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Емельяновского района в интересах ФИО2, о признании незаконным бездействий по не рассмотрению обращений ФИО2, не созданию межведомственной комиссии по вопросам оценки жилых помещений, возложении обязанности создать межведомственную комиссию по вопросам пригодности(непригодности) жилых помещений, и рассмотреть заявление ФИО2, о пригодности ( непригодности) помещения для проживания, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района по не созданию межведомственной комиссии по вопросам пригодности (непригодности) жилых помещений для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащих сносу или реконструкции.

Обязать администрацию Элитовского сельсовета Емельяновского района создать межведомственную комиссию по вопросам пригодности (непригодности) жилых помещений для проживания граждан, а также многоквартирных домов аварийными и подлежащих сносу или реконструкции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения

Судья: подпись

К о п и я в е р н а.

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края             Л.В.Иванова