Решение по делу № 2-652/2018 ~ М-489/2018 от 13.04.2018

Дело № 2-652/18

РЕШЕНИЕ

    именем Российской Федерации

    г. Новокузнецк    03 мая 2018 г.

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего                                                     Рыбалко Д.В.,

с участием прокурора                                                         Бикетовой Н.Г.,

при секретаре                                                                      Немыкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района об обязании МАОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» установить наружное противопожарное водоснабжение в зданиях МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <адрес>; филиала МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <адрес>; обязании Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на выполнение указанных действий, установив ответчикам срок для исполнения решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах массового пребывания людей, расположенных на территории Новокузнецкого района. В результате проверки выявлены нарушения требований ст. 4, 62, 68, 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, 5.2 СП 8.13130.2009;СНиП 2.04.02-84* п. 2.11 таблица 7-8 в зданиях МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», расположенном по адресу: <адрес>; филиала МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», расположенном по адресу: <адрес>, в которых отсутствует наружное противопожарное водоснабжение. Образование и воспитательный процесс осуществляется в зданиях не соответствующих требованиям пожарной безопасности, что угрожает безопасности жизни и здоровья воспитанников, посетителей и сотрудников; свидетельствует о грубом нарушении вышеуказанных требований законодательства.

В судебном заседании истец в лице старшего помощника прокурора Бикетовой Н.Г. уточнила исковые требования, просила суд установить срок исполнения решения суда до 01.09.2018 года, в остальной части исковые требования поддержала.

Ответчик МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» в лице директора ФИО4, действующего на основании выписки из приказа, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Ответчик Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района в лице ФИО5, действующей на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Отдел надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом, возражений не представили, ходатайств не заявили.

Заслушав истца, ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что по результатам прокурорской проверки выявлены нарушения требований ст. 4, 62, 68, 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, 5.2 СП 8.13130.2009; СНиП 2.04.02-84* п. 2.11 таблица 7-8 в зданиях МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», расположенном по адресу: <адрес>; филиала МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», расположенном по адресу: <адрес>, в которых отсутствует наружное противопожарное водоснабжение. Образование и воспитательный процесс осуществляется в зданиях не соответствующих требованиям пожарной безопасности, что угрожает безопасности жизни и здоровья воспитанников, посетителей и сотрудников; свидетельствует о грубом нарушении вышеуказанных требований законодательства.

МАОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области; регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ серия 42Л01 №. Срок действия - бессрочно.

Согласно п. 1.6 Устава МАОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» учреждение является юридическим лицом. В силу п. 2.6.1. Устава основным видом деятельности учреждения является деятельность по реализации образовательных программ дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности. Согласно п. 1.5 Устава собственником учреждения является муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район». Функции и полномочия собственника выполняет администрация Новокузнецкого муниципального района. Учредителем является администрация Новокузнецкого муниципального района, функции и полномочия учредителя выполняет Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района. В силу п. 1.8.1 финансовое обеспечение учреждения осуществляется собственником имущества в целях выполнения муниципального задания.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 части 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования Новокузнецкого муниципального района. Оно же, в соответствии с п.6 ст.9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке. В соответствии с п.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

Согласно п. 1.1, 1.2, 1.3 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района, утвержденного распоряжением №223-МНПА от 21.02.2017 г., управление является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В отношении организаций муниципальной системы образования Новокузнецкого муниципального района управление образования выполняет полномочия учредителя. Учредитель управления образования - администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования является юридическим лицом, имеет печать, штамп и бланки со своим наименованием.

Согласно п. 2.1.4, 2.1.5 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района задачами управления образования являются финансирование расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования, а также финансирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством. К полномочиям согласно п.3.1.17 вышеуказанного Положения относится в том числе утверждение сметы доходов и расходов образовательных организаций, осуществление финансирования деятельности данных организаций по утвержденным сметам.

В связи с тем, что образование и воспитательный процесс осуществляется в зданиях МАОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» не соответствующих требованиям пожарной безопасности, что угрожает безопасности жизни и здоровья воспитанников, посетителей и сотрудников, а также в связи с отсутствием финансирования со стороны ответчика Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района на устранение допущенного нарушения, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Новокузнецкого района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает разумным установить ответчикам срок для совершения данных действий – до 01.09.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» установить наружное противопожарное водоснабжение в зданиях МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <адрес>, и филиала МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на установку наружного противопожарного водоснабжения зданий МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <адрес>, и филиала МАОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: <адрес>.

Установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд.

Председательствующий:                                                      Рыбалко Д.В.

              Решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2018г.