Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2125/2016 ~ М-1903/2016 от 29.06.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области            31 августа 2016 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.В.,

при секретаре Коляда Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Демьянова ФИО10, Гаврилова ФИО11, Коновалова ФИО12, Кудрявцева ФИО13, Никитина ФИО14 к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Новгородской области в лице ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Новгородской области об изменении даты увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

установил:

Демьянов А.В., Гаврилов А.А., Коновалов К.М., Кудрявцев А.Н., Никитин Р.В. обратились в суд к ответчику с иском о восстановлении на службе, зачислении в штат ликвидационной комиссии и прикомандировании до определения даты принятия решения о переводе в соответствии с должностью, выплате заработной платы за время вынужденного прогула. В дальнейшем истцы изменили свои исковые требования, просили изменить дату их увольнения из органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Новгородской области с 31 мая 2016 года на 06 июля 2016 года, и взыскать с Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Новгородской области (ликвидационной комиссии) денежные средства за период вынужденного прогула с 01 июня 2016 года по 06 июля 2016 года, исходя из оклада по должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В обоснование исковых требований истцы указали, что они проходили службу в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков по Новгородской области на основании контрактов. 31 мая 2016 года Приказом Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Новгородской области они были уволены из ФСКН по ч. 7 ст. 141 Положения «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» и Указа Президента РФ от 05 июня 2003 года № 613 в связи с переводом в другой государственный орган.

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена. Согласно Указу вся штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков передана в Министерство внутренних дел РФ. В последующем ими были написаны рапорты об увольнении из ФСКН в связи с переводом в УМВД. В УМВД России по Новгородской области на работу они были приняты только 07.07.2016. Полагают, что приказы об их увольнении изданы в нарушение Указа № 156 от 05 апреля 2016 года преждевременно, так как на момент их увольнения Указ Президента РФ, утверждающий штатную численность органов внутренних дел, с учетом присоединённой штатной численности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, не издан.

В судебном заседании истцы Демьянов А.В., Гаврилов А.А., Коновалов К.М., Кудрявцев А.Н., Никитин Р.В. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ликвидационной комиссии УФСКН России по Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, а также возражения по искам, которые приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица УМВД России по Новгородской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица УФК по Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает иски Демьянова А.В., Гаврилова А.А., Коновалова К.М., Кудрявцева А.Н., Никитина Р.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Коновалов К.М. проходил службу с 23 марта 2015 года в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков по Новгородской области в должности старшего оперуполномоченного.

Демьянов А.В. проходил службу в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков по Новгородской области с 02 февраля 2007 года в должности заместителя начальника отдела УФСКН по Новгородской области.

Кудрявцев А.Н. проходил службу в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков по Новгородской области с 03 июля 2007 года в должности старшего оперуполномоченного ОВД УФСКН по Новгородской области.

Гаврилов А.А. проходил службу в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков по Новгородской области с 12 ноября 2015 года в должности оперуполномоченного УФСКН по Новгородской области.

Никитин Р.В. проходил службу в Федеральной службе 18 ноября 2014 года в должности оперуполномоченного УФСКН по Новгородской области.

24 мая 2016 года они подали руководству Управления рапорты об увольнении в связи с переводом в другой государственный орган, тем самым выразив свое согласие и волю продолжить службу в органе внутренних дел.

31 мая 2016 года приказом Управления №91 л/с от 30.05.2016 Демьянов А.В., Гаврилов А.А., Коновалов К.М., Кудрявцев А.Н., Никитин Р.В. уволены со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 №613 (в связи с переводом в другой государственный орган).

07 июля 2016 года приказом УМВД России по Новгородской области №509л/с от 11.07.2016 года Демьянов А.В. назначен на должность начальника отдела по контролю за оборотом наркотиков МОМВД России «Боровичский».

07 июля 2016 года приказом УМВД России по Новгородской области № 200 л/с от 08 июля 2016 года Кудрявцев А.Н. назначен на должность старшего оперуполномоченного отдела по контролю за оборотом наркотиков МОМВД России «Боровичский».

07 июля 2016 года приказом УМВД по Новгородской области № 200 л/с от 08 июля 2016 года Гаврилов Р.В. назначен на должность оперуполномоченного отдела по контролю за оборотом наркотиков МОМ ВД России «Боровичский».

07 июля 2016 года приказом УМВД по Новгородской области № 200 л/с от 08 июля 2016 года Никитин Р.В. назначен на должность оперуполномоченного отдела по контролю за оборотом наркотиков МОМ ВД России «Боровичский».

07 июля 2016 года приказом УМВД по Новгородской области № 200 л/с от 08 июля 2016 года Коновалов К.М. назначен на должность оперуполномоченного отдела по контролю за оборотом наркотиков МОМ ВД России «Боровичский».

Демьянов А.В., Гаврилов А.А., Коновалов К.М., Кудрявцев А.Н., Никитин Р.В. по настоящее время проходят службу в отделе по контролю за оборотом наркотиков МОМВД России «Боровичский».

Судом установлено, что увольнение истцов и перевод на службу в орган внутренних дел осуществлено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграций».Названным нормативно-правовым актом постановлено упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу (п.1). Передать Министерству внутренних дел Российской Федерации функции и полномочия, а также штатную численность упраздняемых ведомств (п.2).

Сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом. Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (п.4).

При этом, как предписано п.5 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156, проведение организационно-штатных мероприятий должно быть завершено до 01 июня 2016 года.

В соответствии с приказом директора ФСКН России от 26.05.2016 №161, изданным во исполнение вышеназванного Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156, сотрудники органов наркоконтроля должны быть освобождены от занимаемых должностей с 01 июня 2016 года.

Вопросы, связанные с увольнением и принятием на службу в орган внутренних дел, урегулированы статей 33 Федерального закона от 03.07.2016 №305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», (далее - Федеральный Закон №305-Ф3), вступившего в силу 22 июля 2016 года.

Частью 1 статьи 33 названного Федерального закона №305-Ф3 установлено, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч.5 ст.ЗЗ Федерального закона №305-Ф3).

Из приведенных выше положений Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 и Федерального закона №305-Ф3 следует, что увольнение сотрудников упраздняемых органов наркоконтроля (за исключением сотрудников, вошедших в состав ликвидационных комиссий) должно быть осуществлено до 01.06.2016 года, а принятие их на службу в орган внутренних дел в порядке перевода - в течение 3-х месяцев со дня увольнения (до 01.09.2016).

Таким образом, предельная дата увольнения сотрудников органов наркоконтроля равно как и период, в течение которого они должны быть приняты на службу в орган внутренних дел по переводу, определены в законодательном порядке. Увольнение в более позднюю дату, в частности, предшествующую дате принятия на службу в орган внутренних дел, либо изменение даты увольнения, законодательством, регулирующим вопросы упразднения органов наркоконтроля, не предусмотрено. Исключение составляют сотрудники, являющиеся членами ликвидационных комиссий.

Указом Президента Российской Федерации от 07.07.2016 №321 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2014 года №300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» установлена предельная штатная численность органов внутренних дел, увеличенная за счет переданной штатной численности упраздненных ведомств - Федеральной служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы.

С даты подписания данного Указа Президента Российской Федерации (07 июля 2016 года) в УМВД России по Новгородской области были приняты Демьянов А.В., Гаврилов А.А., Коновалов К.М., Кудрявцев А.Н., Никитин Р.В. на службу в порядке перевода, с ними заключены контракты от 07.07.2016.

Учитывая, что дата увольнения Демьянова А.В., Гаврилова А.А., Коновалова К.М., Кудрявцева А.Н., Никитина Р.В. из Управления (31.05.2016) и дата их приема на службу в УМВД России по Новгородской области (07.07.2016) соответствует требованиям приведенных выше нормативно-правовых актов, нарушение их прав при увольнении не допущено, то правовые основания для изменения им даты увольнения с 31.05.2016 на 06.07.2016 и для взыскания денежного содержания за этот период отсутствуют.

Доводы истцов о том, что при подаче рапорта о переводе они были введены в заблуждение, поскольку полагали, что будут приняты в УМВД России по Новгородской области сразу после увольнения, суд не принимает во внимание как не имеющий правого значения для настоящего спора.

Ссылка истцов на нарушение ответчиком «Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» утвержденного приказом ФСКН России от 26.12.2011 года №559, предусматривающего при ликвидации органов наркоконтроля зачисление сотрудников в распоряжение этого органа на срок до 3-х месяцев с сохранением денежного содержания, является несостоятельной, поскольку в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков действие этого ведомственного приказа прекратилось. Кроме того, данный приказ регулировал вопросы проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля - структурных подразделений службы, а не при упразднении всей службы вцелом.

На основании изложенного, исковые требования Демьянова А.В., Гаврилова А.А., Коновалова К.М., Кудрявцева А.Н., Никитина Р.В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Демьянова ФИО15, Гаврилова ФИО16, Коновалова ФИО17, Кудрявцева ФИО18, Никитина ФИО19 к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Новгородской области в лице ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Новгородской области об изменении даты увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Судья                                    М.В. Савкина

Мотивированное решение

составлено 03.09.2016.