Решение по делу № 2-16/2021 (2-1227/2020;) ~ М-1106/2020 от 31.08.2020

дело № 2-16/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2021 года г.Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ломакиной А.А.,

при секретаре Фаткуллиной Н.В.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Башкирской природоохранной прокуратуры Хайртдинова Р.Р., представителя ответчика АО «Белебеевский завод «Автонормаль» Кузиной Л.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ответчика Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Маликовой Н.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя третьего лица Администрации МР Белебеевский район Республики Башкортостан Никитина А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Башкирской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР Белебеевский район РБ, АО "Белебеевский завод "Автонормаль" о возложении обязанности произвести очистку от отходов производства и потребления земельного участка, разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Башкирская природоохранная прокуратура обратилась в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР <адрес> РБ, АО "Белебеевский завод "Автонормаль" о возложении обязанности произвести очистку от отходов производства и потребления земельного участка, разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка, мотивировав свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года Белебеевский завод «Автонормаль» в шламонакопителе, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> находящемся на территории <адрес> <адрес>, размещал отходы гальванического производства предприятия, относящихся, согласно разработанному предприятием паспорту, к отходам <данные изъяты> опасности для окружающей природной среды. Приказом генерального директора ОАО «БелЗАН» от ДД.ММ.ГГГГ № расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> шламонакопитель выведен из эксплуатации. Согласно представленной АО «БелЗАН» информации, предприятие по мере финансовой возможности за счет собственных средств ведет работы по освобождению шламохранилища от шлама. Ориентировочно остаток не вывезенного шлама составляет <данные изъяты>. Из ответа администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос природоохранной прокуратуры следует, что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для размещения хранилища производственных отходов, до ДД.ММ.ГГГГ периодически по мере окончания сроков предыдущих договоров предоставлялся в аренду АО «БелЗАН». В связи с тем, что земельный участок полностью располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - Природный парк «Аслы - Куль», на территории которого запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, объектам рекреационного назначения и научным объектам, в предоставлении земельного участка в аренду АО «БелЗАН» отказано. В настоящее время указанный земельный участок АО «БелЗАН» использует в отсутствии на него правоустанавливающих документов. Проведенным ДД.ММ.ГГГГ осмотром установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № расположен в <адрес> <адрес> <адрес>. Осматриваемый земельный участок по периметру огорожен колючей проволокой высотой от 1,5 м. до 2 м., вход на огороженную территорию осуществляется через металлические ворота. На воротах прикреплена табличка с надписью «ОАО «БелЗАН» Хранилище производственных отходов. Проход запрещен». По периметру осматриваемого земельного участка, вдоль ограждения, на ширине 2 метра с внутренней и наружной стороны проведено скашивание травы. При входе на территорию осматриваемого земельного участка, с левой стороны от входа, расположен вагон-бытовка. Осматриваемая территория частично заросла травой. Имеется вырытая траншея, длиной около 100 м. шириной около 4 м. и глубиной около 2,5 м., частично заполненная водой. Из пояснения присутствовавшей при осмотре начальника отдела охраны окружающей среды АО «БелЗАН» Свидетель №1 следует, что указанная траншея образована в результате вывоза части размещенного ранее на указанной территории производственного отхода (гальванического шлама). Оставшаяся часть гальванического шлама, ориентировочно <данные изъяты>, присыпана грунтом. Проверкой установлено, что несмотря на то, что указанный земельный участок, расположенный в границах особо охраняемой природной территории регионального значения, длительное время используется как объект размещения отходов <данные изъяты> опасности, не внесённый в государственный реестр объектов размещения отходов, администрация муниципального района <адрес> <адрес>, являясь собственником земельного участка и АО «БелЗАН», размещавшее отходы <данные изъяты> опасности на земельном участке с кадастровым номером № не выполняют обязанности по охране земель, установленные статьёй 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по её очистке и рекультивации.

Определением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчика по делу привлечено Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан. От исковых требований к Администрации МР Белебеевский район Республики Башкортостан истец отказался.

На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, истец просит обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в течение 15 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу провести работы по изменению границ особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Аслы-Куль», а именно по выводу из его состава земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> (с учетом уточнения его границ), расположенного в 6 км. восточнее <адрес> РБ, на котором размещено шламохранилище отходов гальванического производства, обязать АО «Белебеевский завод «Автонормаль» в течение 6 лет с момента вывода из состава особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Аслы-Куль» земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенного в <адрес>, провести рекультивацию копаней № шламохранилища отходов гальванического производства предприятия, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с технологическим регламентом Рекультивация шламохранилища ОАО «БелЗАН», имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца Башкирской природоохранной прокуратуры заместитель прокурора Хайртдинов Р.Р. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Белебеевский завод «Автонормаль» Кузина Л.Н. в судебном заседании в части возложения обязанности АО «Белебеевский завод «Автонормаль» в течение 6 лет с момента вывода из состава особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Аслы-Куль» провести рекультивацию копаней № шламохранилища отходов гальванического производства просила отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, возражении на уточненное исковое заявление. Полагает, что согласно передаточному акту ОАО «Автонормаль» - ОАО «БелЗАН» от ДД.ММ.ГГГГ здания и сооружения предназначенные для размещения, хранения, захоронения отходов, а также отходы производства и потребления в собственность АО «БелЗАН» не передавались, а соответственно ответчик не мог произвести и накопить отходы в обозначенный период (ДД.ММ.ГГГГ поскольку юридически не существовал в данный период времени. А также полагает, что необходимый и возможный срок для окончания работ по рекультивации согласно техническому регламенту не может быть менее 9 лет.

Представитель ответчика Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Маликова Н.С. в судебном заседании требования по изменению границ особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Аслы-Куль» полагала соответствующими действующему законодательству. Считает, что копани № утратили свою ценность как особо охраняемые природные территории. Полагала, что в виду фактически выполненных работ в шести из восьми копаней проведение оставшихся работ двух копаней будет обоснованным и законным с АО «Белебеевский завод «Автонормаль».

Представители третьего лица Администрации МР Белебеевский район Республики Башкортостан Никитина А.А. в судебном заседании уточненные исковых требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель третьего лица ГБУ "Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан" в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленном суду отзыве на исковое заявление просили исковые требования Башкирской природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Представитель третьего лица Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причины неявки суду не известны.

Третье лицо Правительство Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причины неявки суду не известны.

Третье лицо Министерство земельных и имущественных отношений РБ в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причины неявки суду не известны.

Выслушав стороны, исследовав и оценив материалы гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 12, 13 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно статье 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением № Администрации Белебеевского района ОАО «Автонормаль» предоставлено <данные изъяты> гектаров земель, в том числе под шламоотвал в <адрес> и подъездную дорогу к нему. Вместе с тем, хранилище производственных отходов было введено в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ года заводом «Автонормаль», что подтверждается Актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченных строительных объектов пускового комплекса ДД.ММ.ГГГГ года первой очереди завода «Автонормаль»согласно Приложению № к Акту государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатации пускового комплекса ДД.ММ.ГГГГ года Белебеевского завода «Автонормаль».

ОАО «Автонормаль» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и было образовано на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Госкомимущества РБ о преобразовании.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Автонормаль» ликвидировано, о чем свидетельствует запись в ЕГРЮЛ.

АО «Белебеевский завод «Автонормаль» создано путем реорганизации АО «Автонормаль» в форме выделения ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>., расположенный в <адрес> <адрес> Республики Башкортостан был передан в аренду Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в ЕГРН, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды в договоре установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан поступило обращение АО «Белебеевский завод «Автонормаль» о продлении вышеуказанного договора аренды, ДД.ММ.ГГГГ в котором было отказано в связи с тем, что земельный участок полностью располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – Природный парк «Аслы-Куль».

В рамках проводимой Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки, на основании решения Башкирского природоохранного межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>., расположенный в <адрес> <адрес> Республики Башкортостан, по итогам которого установлено, что оставшаяся часть гальванического шлама, ориентировочно <данные изъяты> присыпана грунтом, а также имеется траншея, которая образовна в результате вывоза части размещенного ранее на указанной территории производственного отхода (гальванического шлама).

Приказом АО «Белебеевский завод «Автонормаль» от ДД.ММ.ГГГГ № шламохранилище ОАО «БелЗАН» выведено из эксплуатации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу части 3 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ, на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Согласно пункту 3.1. Положения о природном парке «Аслы-Куль», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Природного парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, объектам рекреационного назначения и научным объектам, а также противоречащая целям и задачам Природного парка.

Согласно представленного суду пояснения ГБУ Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Башкортостан постановлением Совета Министров Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации Усень-Ивановского заказника» образован Усень-Ивановский заказник площадью <данные изъяты> Заказник расположен в муниципальном районе <адрес> Республики Башкортостан, отнесен к категории: государственный природный ботанический заказник. На основании постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № заказник вошел в состав Природного парка «Аслы-Куль». Согласно карте схеме Усень-Ивановского ГПЗ и природного парка «Аслы-Куль» шламохранилище находится на территории природного парка «Аслы-Куль». Учетный номер природного парка «Аслы-Куль» в едином государственном реестре объектов недвижимости №, учетный номер Усень-Ивановского ГПЗ №

Таким образом, шламохранилище входит в границы природного парка «Аслы-Куль».

Согласно Постановлению Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении положений о природных парках" (вместе с "Положением о Природном парке "Аслы-Куль", "Положением о Природном парке "Иремель", "Положением о Природном парке "Мурадымовское ущелье", "Изменениями, вносимыми в Положение о природном парке "Кандры-Куль"), п.З ст. 95 ФЗ -136 Земельного кодекса РФ, ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на землях природных парков, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным суд находит требования истца о проведении работ по изменению границ особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Аслы-Куль», а именно по выводу из его состава земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> (с учетом уточнения его границ), расположенного в <адрес> на котором размещено шламохранилище отходов гальванического производства обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как установлено судом, АО «Белебеевский завод «Автонормаль» является правопреемником ОАО «Автонормаль», однако по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ здания и сооружения предназначенные для размещения, хранения, захоронения отходов, а также отходы производства и потребления в собственность АО «БелЗАН» не передавались.

В соответствии с п. 6 ст. 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об акционерных обществах" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) если разделительный баланс или передаточный акт не дает возможности определить правопреемника реорганизованного общества, юридические лица, созданные в результате реорганизации, несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного общества перед его кредиторами. Передаточный акт, разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизуемого общества в отношении всех его кредиторов и должников, включая оспариваемые обязательства, и порядок определения правопреемства в связи с изменениями вида, состава, стоимости имущества реорганизуемого общества, а также в связи с возникновением, изменением и прекращением прав и обязанностей реорганизуемого общества, которые могут произойти после даты, на которую составлены передаточный акт, разделительный баланс.

Отсутствие в передаточном акте от ДД.ММ.ГГГГ указания о земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном в аренду как хламохранилище ОАО «Автонормаль», не является основанием для отказа правопреемника АО «Белебеевский завод «Автонормаль» от обязательств в отношении указанного земельного участка.

В соответствии с актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ часть работ по рекультивации шламохранилища (копани № АО «БелЗАН» выполнило, что подтверждается ответчиком и не оспаривается сторонами. Рекультивационные работы проводились в соответствии с технологическим регламентом «Рекультивация шламохранилища АО «БелЗАН», датированным ДД.ММ.ГГГГ годом, получившим положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (от ДД.ММ.ГГГГ № №) и утвержденный приказом Минприроды РБ от ДД.ММ.ГГГГ №

Учитывая, что фактические отношения по договору аренды земельного участка между Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и АО «Белебеевский завод «Автонормаль» продолжали свое действие и после ДД.ММ.ГГГГ, с учетом выполненной части работ суд находит требования, обязывающие АО «Белебеевский завод «Автонормаль» в течение 6 лет с момента вывода из состава особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Аслы-Куль» земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного в <адрес>, провести рекультивацию копаней №№ № шламохранилища отходов гальванического производства предприятия, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с технологическим регламентом Рекультивация шламохранилища ОАО «БелЗАН», имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Башкирской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, АО "Белебеевский завод "Автонормаль" о возложении обязанности провести работы по изменению границ особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Аслы-Куль», произвести очистку от отходов производства и потребления земельного участка, провести рекультивацию земельного участка удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в течение 15 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу провести работы по изменению границ особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Аслы-Куль», а именно по выводу из его состава земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> (с учетом уточнения его границ), расположенного в <адрес>, на котором размещено шламохранилище отходов гальванического производства.

Возложить обязанность на АО «Белебеевский завод «Автонормаль» в течение 6 лет с момента вывода из состава особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Аслы-Куль» земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенного в <адрес>, провести рекультивацию копаней № шламохранилища отходов гальванического производства предприятия, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с технологическим регламентом Рекультивация шламохранилища ОАО «БелЗАН», имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Ломакина

<данные изъяты>