Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2428/2020 ~ М-2877/2020 от 03.08.2020

№ 2а-2428/2020

Строка 3.068

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» сентября 2020 года Центральный районный суд г.Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.

при секретаря Агаповой А.Ю.,

с участием:

представителя административного истца по ордеру адвоката Батракова А.С.,

представителя административного ответчика по доверенности Урюпиной А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шаповалова Александра Сергеевича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 31.05.2019 № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации № выданного 04.05.2018; признании незаконным и отмене решения от 13.06.2019 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом серии СС-№ от 12.03.2019,

установил:

Административный истец обратился в суд, указав, что проживает на территории РФ с 14.12.2014г.; 14.06.2019 заключил брак с ФИО1 (ФИО1 после замужества). 04.05.2018 Шаповалову А.С. было выдано разрешение на временное проживание № сроком действия до 04.05.2021. 12.03.2019 Шаповалову А.С. было выдано свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом серии СС-№ до 12.03.2020. В декабре 2019г. ему стало известно о принятии в отношении него решения от 31.05.2019 № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации № выданного 04.05.2018; решения от 13.06.2019 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом серии СС-№ от 12.03.2019. Считая указанные решения незаконными Шаповалов А.С. просит суд признать незаконным и отменить решение от 31.05.2019 № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации № выданного 04.05.2018; признать незаконным и отменить решение от 13.06.2019 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников.

Административный истец Шаповалов А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по ордеру Батраков А.С. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, пояснил, что решения административного ответчика от 31.05.2019 № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации выданного 04.05.2018 и от 13.06.2019 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом серии СС-№ от 12.03.2019 являются незаконными поскольку нарушают права административного истца на уважение его личной и семейной жизни. Просил суд также восстановить срок обжалования решения ГУ МВД России по Воронежской области от 31.05.2019 № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации № выданного 04.05.2018 и решения от 13.06.2019 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом серии СС-№ от 12.03.2019; признать указанные решения незаконными и отменить их.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Урюпина А.С. полагала требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что Шаповалов А.С. является гражданином <адрес>, прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 15.09.2016 Шаповалову А.С. предоставлено временное убежище на территории РФ сроком до 15.09.2017. Срок предоставления временного убежища ежегодно продлевался, так решением ГУ МВД России по Воронежской области от 25.01.2019 административному истцу продлено временное убежище сроком до 25.01.2020.

04.05.2018 Шаповалову А.С. было выдано разрешение на временное проживание № сроком действия до 04.05.2021.

13.02.2019 Шаповалов А.С. обратился с заявлением в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о включении в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

12.03.2019 Шаповалову А.С. было выдано свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом серии СС-№ до 12.03.2020.

Решением УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 14.05.2019 на основании пп. 11 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Шаповалову А.С. закрыт въезд на территорию Российской Федерации сроком до 22.04.2024 (л.д. 11).

В связи с чем, ГУ МВД России по Воронежской области на основании п. 1.2. ст. 7 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 31.05.2019 было принято решение об аннулировании выданного Шаповалову А.С. 04.05.2018 разрешения на временное проживание.

31.05.2019 Шаповалову А.С. было направлено сообщение № об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание (л.д.12).

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 13.06.2019 на основании пп. «в» п. 26 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Преезидента РФ от 22.06.2006 №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» было аннулировано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, серии № от 12.03.2019, оформленное на имя Шаповалова А.С. (л.д.13). Уведомление от 14.06.2019 исх. №23/4868 о принятом решение направлено в адрес Шаповалова А.С. 20.06.2019. Указанное уведомление не было получено Шаповаловым А.С., конверт был возвращен в связи с истечением срока хранения 22.07.2019.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 16.07.2019 по административному делу № по административному исковому заявлению Шаповалова А.С. к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области от 14.05.2019 о не разрешении въезда в Российскую Федерацию признано незаконным и отменено решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области от 14.05.2019 о не разрешении Шаповалову А.С. въезда в Российскую Федерацию до 22.04.2024 (л.д. 18-21).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 19.11.2019 решение Центрального районного суда г. Воронежа от 16.07.2019 оставлено без изменения, а жалоба ГУ МВД России по Воронежской области – без удовлетворения (л.д. 22-24).

Решение Центрального районного суда г. Воронежа от 16.07.2019 вступило в законную силу 19.11.2019.

На основании копий обращений ФИО2, в интересах Шаповалова А.С. и сообщений ГУ МВД России по Воронежской области от 12.02.2020, 27.02.2020, 10.03.2020, 10.04.2020, 30.04.2020, судом установлено, что ФИО2, обращавшемуся в интересах Шаповалова А.С. по вопросу приобретения административным истцом гражданства РФ, были даны ответы, в том числе, с разъяснением срока и порядка обжалования оспариваемых административным истцом решений.

Анализируя вышеуказанные обращения ФИО2, в интересах административного истца, а также ответы на обращения суд приходит к выводу о том, что на все обращения ФИО2 были направлены ответы, с разъяснениями порядка обжалования решений ГУ МВД России по Воронежской области от 31.05.2019 № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации № выданного 04.05.2018; от 13.06.2019 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом серии СС-№ от 12.03.2019, а также с разъяснением порядка решения вопросов относительно возможности приобретения Шаповаловым А.С. гражданства РФ.

Кроме того, при рассмотрении выше указанного административного дела было известно о наличии оспариваемых решений, их копии имелись в материалах дела.

Суд полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с указанными требованиями.

В соответствие со ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно отметки административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 03.08.2020, т.е. с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ срока.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными полномочиями, однако, доказательств уважительности причин пропуска установленного срока ни административным истцом, ни его представителем суду не представлено, и не указано в поданном административном исковом заявлении, а также в ходатайстве о восстановлении срока, в связи с чем, оснований для восстановления срока не имеется.

Довод о том, что административный истец оспаривал ответы в прокуратуру, суд считает несостоятельным.

Суд, приходит к выводу, что административный истец имел реальную возможность обратиться в суд с соответствующим административным иском, в срок, установленный ст. 219 КАС РФ, однако, этой возможностью не воспользовался. Как указывает в своем заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного иска, административный истец, получив в декабре 2019 г. вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Воронежа от 16.07.2019, считал, что в связи с отменой решения о не разрешении въезда, также отменяются решение об аннулировании разрешения на временное проживание и решение об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Указанный довод нельзя признать уважительной причиной пропуска срока обращения в суд, поскольку, как указывалось выше, административному истцу были направлены уведомления о принятых административным ответчиком решений решение об аннулировании разрешения на временное проживание и решение об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с указанием порядка обжалования.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным и отмене решения от 31.05.2019 № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации № выданного 04.05.2018; признании незаконным и отмене решения от 13.06.2019 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом серии СС-№ от 12.03.2019, не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, на момент рассмотрения административного дела административным ответчиком 12.08.2020 принято решение № о восстановлении разрешения на временное проживание Шаповалову А.С. в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ», 03.09.2020 принято решение об отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 13.06.2019 об аннулировании свидетельства участника Государственной программы сери СС №, оформленного на имя Шаповалова Александра Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; свидетельство серии СС № считать действительным, о чем административному истцу были направлены соответствующие уведомления, в связи с чем, судом не усматривается нарушений прав административного истца административным ответчиком, применительно к положениям ст. 227 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Шаповалова Александра Сергеевича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 31.05.2019 № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации № выданного 04.05.2018; признании незаконным и отмене решения от 13.06.2019 об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2020.