Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-666/2021 ~ М-682/2021 от 08.11.2021

                          Производство № 2а-666/2021

     Дело (УИД) 28RS0021-01-2021-001296-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино                                                                          25 ноября 2021 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.

при секретаре Самохваловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах к МУП «Коммунальные сети» о признании противоправным бездействия МУП «Коммунальные сети» по устранению нарушений санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению предписания об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах обратилось в суд к МУП «Коммунальные сети» о признании противоправным бездействия МУП «Коммунальные сети» по устранению нарушений санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о понуждении к исполнению предписания об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование, которого указало, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 10.07.2012 г. № 752 на территории Амурской области государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

С 18.09.2018 г. по 15.10.2018 г территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах, на основании распоряжения № 599 от 29 августа 2018 г заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области, проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети», расположенного по адресу: 676000, Амурская область Сковородинский район, пгт. Ерофей Павлович, ул. Партизанская, 34, на предмет соблюдения обязательных требований, в ходе которой установлено.

Водозабор пгт Ерофей Павлович представлен в виде 8 артезианских скважин, 2 резервуаров питьевой воды, расположенных на площадках I и III водозаборных узлов. От резервуара основного водозабора вода по трубопроводам подается на центральную насосную станцию и станцию водогрева воды (в зимний период), затем в нагорный резервуар, а далее по самотечному водоводу подается в систему водоснабжения. Численность населения, обеспечиваемого водой из данной системы водоснабжения составляет 4600 человек.

Первый водозаборный узел состоит из 4-х рабочих скважин №№ 3,7,8, 14-86 (5) Скважина № 3 введена в эксплуатацию в 1934 г., размещена в кирпичном павильоне, глубина составляет 50 м; скважина № 7 введена в эксплуатацию в 1986 г., размещена е кирпичном павильоне, глубина составляет 50 м; скважина № 8 введена в эксплуатацию в 1971 г., заглубленная камера стандартного типа (бетонная), глубина составляет 50 м: скважина № 14-86 (5) введена в эксплуатацию в 1986 г., заглубленная камера стандартного типа (бетонная), глубина составляет 153 м.

Второй водозаборный узел включает скважины №№ 10, 33, 33 а. Скважина № 10 введена в эксплуатацию в 1971 г., расположена в бетонной камере, глубина составляет 47,6 м; скважина № 33 введена в эксплуатацию в 1972 г., расположена в деревянном павильоне с цементным полом, глубина составляет 48,3 м; скважина № 33а введена в эксплуатацию в 1973 г., расположена в бетонной камере и подключена к камере № 33.

Третий водозаборный узел включает скважины №№ 30 и 30а. Скважина № 30 введена в эксплуатацию в 1972 г., расположена в павильоне насосной станции, глубина составляет 48,6 м; скважина № 30а введена в эксплуатацию в 1972 г., глубина составляет 48 м. - находится в резерве.

На проект зон санитарной охраны подземных источников (скважин) пгт. Ерофей Павлович Сковородинского района имеется санитарно-эпидемиологическое заключение № 28.22.03.000. Т.000325.11.15 от 10.11.2015 г., выданное Управлением Роспотребнадзора по Амурской области.

На водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт Ерофей Павлович отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно требованиям п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. - Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

С целью контроля за качеством питьевой воды МУП «Коммунальные сети» разработана программа производственного контроля, которая утверждена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах (№ 01 от 22.01.2016 г). Согласно рабочей программе, производственный контроль за качеством питьевой воды проводится в местах водозабора (подземные источники), перед поступлением в распределительную сеть (РЧВ), из внутренней распределительной сети (жилые дома). Лабораторные исследования питьевой и горячей воды по микробиологическим показателям проводятся Аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» по договору на оказание услуг по проведению лабораторных и инструментальных исследований от 01 января 2017 г.

За текущий 2018 год по производственному контролю качества питьевой воды выявлены пробы, не соответствующие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения» по микробиологическим и санитарно - химическим показателям (протоколы прилагаются), однако МУП «Коммунальные сети», осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, не информировали территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам, что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения».

В соответствии с требованиями п.п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно распоряжению № 137/1-Р от 30.08.2008 г. Администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Ерофей Павлович предоставление услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Ерофей Павлович возложено на МУП «Коммунальные сети» согласно муниципальному контракту.

Согласно п. 2.2 Устава МУП «Коммунальные сети» для достижения целей указанных в п. 2.1 общество осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: производство, передача и распределение тепловой энергии, деятельность по обеспечению работоспособности котельных, сбор очистка и распределение воды, в том числе: сбор и очистка питьевой воды.

15.10.2018 г. в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановлением № 91 от 26.10.2018 г. Главного государственного санитарного врача по г. Тында, Тындинскому и Сковородинскому районам юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (штраф оплачен 25.01.2019 г.).

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ - при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

15 октября 2018 г. должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическому лицу Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети»» - выдано предписание №    165 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства в срок до 15.04.2019 г.

Согласно подп. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальны: предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» - основанием для проведения внеплановой проверки являете истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания о устранении выявленных нарушений обязательных требований.

    С 14.05.2019 г. по 06.06.2019 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах, на основании распоряжения № 366 от 08 мая 2019 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети», юридический адрес: 676000, Амурская область, Сковородинский район, пгт Ерофей Павлович, ул. Партизанская, 34, с целью контроля исполнения ране выданного предписания № 165 от 15.10.2018 г. должностного лица, уполномоченной осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в ходе которого установлено.

Предписание № 165 от 15.10.2018 г. получено МУП «Коммунальные сети» 22.10.2018 г., со сроком исполнения 15.04.2019 года.

На основании мотивированного запроса Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах (исх. № 12/407-01-19 от 14.05.2019 г.), полученного МУП «Коммунальные сети» 14.05.2019 г. (вход. № 197), юридическим лицом МУП «Коммунальные сети» не представлен санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт Ерофей Павлович, предписание № 165 от 15.10.2018 г. не выполнено в установленный срок.

Таким образом, предписание № 165 от 15.10.2018 г. не выполнено в полном объеме в установленный срок, в связи с чем в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» составлен протокол № 09С от 06.06.2019 г об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы дела направлены на рассмотрение мировому судье Сковородинского района.

Согласно постановлению мирового судьи Сковородинского района Амурской области № 5-231/19 от 24.06.2019 г. МУП «Коммунальные сети» за невыполнение предписания № 165 от 15.10.2018 г. было привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (штраф оплачен 27.01.2020 г.).

Юридическому лицу - Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах выдано предписание № 139 от 06.06.2019 г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 01.08.2019 г.

С 13.08.2019 г. по 23.08.2019 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах, на основании распоряжения № 834 от 12 августа 2019 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети», юридический адрес: 676000, Амурская область, Сковородинский район, пгт Ерофей Павлович, ул. Партизанская, 34, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 139 от 06.06.2019 г. должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в ходе которой установлено:

Предписание № 139 от 06.06.2019 г. направлено в адрес МУП «Коммунальные сети» заказным письмом с уведомлением, получено МУП «Коммунальные сети» 14.06.2019 г., со сроком исполнения 01.08.2019 года.

На основании мотивированного запроса Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах (исх. № 12/880-01-19 от 15.08.2019 г.), юридическим лицом МУП «Коммунальные сети» не представлены документы, подтверждающие исполнение предписания № 139 об устранении выявленных нарушений, а именно санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт Ерофей Павлович.

Таким образом, предписание № 139 от 06.06.2019 г. не выполнено в установленный срок, в связи с чем в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы дела направлены на рассмотрение мировому судье Сковородинского района.

Согласно постановлению № 5-320/2019 от 09.09.2019 г. мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 1 юридическое лицо МУП «Коммунальные сети» за невыполнение предписания № 139 от 06.06.2019 г. было привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (штраф взыскан принудительно через Отдел судебных приставов 02.09.2021 г.).

С 12.11.2020 г. по 09.12.2020 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах на основании распоряжения № 308 от 06.11.2020 г. руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области проведена плановая выездная проверка с использованием средств дистанционного взаимодействия в отношении юридического лица МУП «Коммунальные сети», расположенного по адресу: 676000, Амурская область, Сковородинский район, пгт Ерофей Павлович, ул. Партизанская, 34, на предмет соблюдения обязательных требований, в ходе которой установлено.

На водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт. Ерофей Павлович МУП «Коммунальные сети» не предоставлены санитарно-эпидемиологические заключения, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

МУП «Коммунальные сети» разработана программа производственного контроля качества питьевой воды пгт Ерофей Павлович на 2016-2020 гг. и утверждена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах.

Согласно представленным результатам лабораторных исследований проб питьевой воды по производственному контролю за период с января по декабрь 2020 года не проводились исследования питьевой воды из скважин на неорганические и органические вещества (согласно рабочей программе производственного контроля лабораторные исследования должны проводиться 1 раз в год), что является нарушением п. 3.4.3 СанПиН 1.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенически требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

    09.12.2020 г. в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановлением № 71 от 24.12.2020 г. заместителя Главного государственного санитарного врача по г. Тында, Тындинскому и Сковородинскому районам юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей (штраф оплачен 21.01.2021 г.).

    06.10.2021 г. в адрес МУП «Коммунальные сети» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском Сковородинском районах направлен запрос (исх. № 12/1028-01-21) о предоставлении документов, а именно санитарно-эпидемиологического заключения на водные объекты используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт Ерофей Павлович.

    07.10.2021 г. от МУП «Коммунальные сети» в Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском района поступил ответ (исх. № 268 от 07.10.2021 г.), согласно которому санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствует.

То есть, юридическим лицом МУП «Коммунальные сети» в установленные сроки не исполнены предписания № 165 от 15.10.2018 г. и № 139 от 06.06.2019 г. об устранена нарушений санитарных требований, а именно: не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт Ерофей Павлович, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Уклонение МУП «Коммунальные сети» от исполнения законных предписаны нарушает права Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты пpaв потребителей и благополучия человека по Амурской области, препятствует реализации возложенных на нее законодательством задач и исполнению входящих в ее компетенции полномочий. Для реализации задач Управления как органа государственного контроля устранения имеющихся нарушений санитарного законодательства необходимо обеспечит принудительное исполнение предписаний.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения.

Факт вышеуказанных нарушений юридическим лицом - МУП «Коммунальные сети» подтвержден материалами дела. Обращение в суд связано с непринятием Предприятием по устранению допущенных им нарушений, что подтверждается фактом неоднократного привлечения МУП «Коммунальные сети» к административной ответственности предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, выявленные нарушения санитарного законодательства гигиенических требований при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения влекут за собой угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Из вышеприведенных норм материального права следует, что МУП «Коммунальные сети» в силу закона обязано осуществлять деятельность по питьевому и хозяйственному бытовому водоснабжению населения в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами.

Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные благоприятные условия проживания, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

Учитывая вышеизложенное просит суд признать бездействие Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» по устранению нарушений требований санитарногозаконодательства противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - потребителей. Обязать МУП «Коммунальные сети» устранить нарушения требований санитарногозаконодательства в шестимесячный срок, и представить подтверждающие документы санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт Ерофей Павлович.

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах, своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, представил в судебное заседание заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик МУП «Коммунальные сети», своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом. Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика МУП «Коммунальные сети».

Изучив позицию административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 19 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению № 137/1-Р от 30.08.2008 г. Администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Ерофей Павлович предоставление услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Ерофей Павлович возложено на МУП «Коммунальные сети» согласно муниципальному контракту.

Согласно п. 2.2 Устава МУП «Коммунальные сети» для достижения целей указанных в п. 2.1 общество осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: производство, передача и распределение тепловой энергии, деятельность по обеспечению работоспособности котельных, сбор очистка и распределение воды, в том числе: сбор и очистка питьевой воды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 г. № 412 «Об Утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» установлено, что Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 10.07.2012 г. № 752 на территории Амурской области государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

В судебном заседании установлено, что с 18.09.2018 г. по 15.10.2018 г территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах, на основании распоряжения № 599 от 29 августа 2018 г заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области, проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети», расположенного по адресу: 676000, Амурская область Сковородинский район, пгт. Ерофей Павлович, ул. Партизанская, 34, на предмет соблюдения обязательных требований санитарного законодательства.

В результате проведённой проверки установлено, что на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт Ерофей Павлович отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу с п. 75 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10

В отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» 15.10.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановлением № 91 от 26.10.2018 г. Главного государственного санитарного врача по г. Тында, Тындинскому и Сковородинскому районам юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ - при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

15 октября 2018 г. должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическому лицу Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети»» - выдано предписание №    165 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства в срок до 15.04.2019 г.

В связи с истечением срока исполнения МУП «Коммунальные сети» ранее выданного предписания, на основании подп. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля», с 14.05.2019 г. по 06.06.2019 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах, на основании распоряжения № 366 от 08 мая 2019 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети», с целью контроля исполнения ране выданного предписания № 165 от 15.10.2018 г. должностного лица, уполномоченной осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Предписание № 165 от 15.10.2018 г. получено МУП «Коммунальные сети» 22.10.2018 г., со сроком исполнения 15.04.2019 года.

На основании мотивированного запроса Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах (МУП «Коммунальные сети» не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт Ерофей Павлович, предписание № 165 от 15.10.2018 г. не выполнено в установленный срок.

С учетом того, что предписание № 165 от 15.10.2018 г. не выполнено в полном объеме в установленный срок, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» составлен протокол № 09С от 06.06.2019 г об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы дела направлены на рассмотрение мировому судье Сковородинского района.

Согласно постановлению мирового судьи Сковородинского района Амурской областии от 24.06.2019 г. МУП «Коммунальные сети» привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах выдано предписание № 139 от 06.06.2019 г. об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 01.08.2019 г.

С 13.08.2019 г. по 23.08.2019 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах, на основании распоряжения № 834 от 12 августа 2019 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети», с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 139 от 06.06.2019 г. должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в ходе которой установлено:

На основании мотивированного запроса Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах МУП «Коммунальные сети» не представлены документы, подтверждающие исполнение предписания № 139 об устранении выявленных нарушений, а именно санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт Ерофей Павлович.

Таким образом, предписание № 139 от 06.06.2019 г. не выполнено в установленный срок, в связи с чем в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и материалы дела направлены на рассмотрение мировому судье Сковородинского района.

Согласно постановлению мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 1 от 09.09.2019 г. МУП «Коммунальные сети» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С 12.11.2020 г. по 09.12.2020 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах на основании распоряжения № 308 от 06.11.2020 г. руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области проведена плановая выездная проверка с использованием средств дистанционного взаимодействия в отношении юридического лица МУП «Коммунальные сети», в ходе которой установлено следующее.

На водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт. Ерофей Павлович МУП «Коммунальные сети» не предоставлены санитарно-эпидемиологические заключения, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Судом установлено, что МУП «Коммунальные сети» разработана программа производственного контроля качества питьевой воды пгт Ерофей Павлович на 2016-2020 гг. и утверждена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах.

Согласно представленным результатам лабораторных исследований проб питьевой воды по производственному контролю за период с января по декабрь 2020 года не проводились исследования питьевой воды из скважин на неорганические и органические вещества (согласно рабочей программе производственного контроля лабораторные исследования должны проводиться 1 раз в год), что является нарушением п. 3.4.3 СанПиН 1.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенически требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

    09.12.2020 г. в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановлением № 71 от 24.12.2020 г. заместителя Главного государственного санитарного врача по г. Тында, Тындинскому и Сковородинскому районам юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

    В судебном заседании из представленных материалов следует, что до настоящего времени в МУП «Коммунальные сети» санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствует.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком МУП «Коммунальные сети» в установленные сроки не исполнены предписания № 165 от 15.10.2018 г. и № 139 от 06.06.2019 г. об устранении нарушений санитарных требований, а именно: не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт Ерофей Павлович, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Уклонение МУП «Коммунальные сети» от исполнения законных предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения влекут за собой угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные благоприятные условия проживания, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

Осуществление деятельности МУП «Коммунальные сети» с нарушением требований законодательства, может повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также на безопасность для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, в связи с чем, нанести существенный вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том что требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах о признании противоправным бездействия МУП «Коммунальные сети» по устранению нарушений санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и о понуждении к исполнению предписания об устранении нарушений требований санитарного законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок устранения нарушений требований санитарного законодательства, суд учитывает значимость разрешаемого спора, касающегося обеспечения безопасности неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, принимает во внимание, что нарушение требований законодательства, может повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и находит предложенный административным истцом шестимесячный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, разумным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Тында, Тындинском и Сковородинском районах к МУП «Коммунальные сети» о признании противоправным бездействия МУП «Коммунальные сети» по устранению нарушений санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и о понуждении к исполнению предписания об устранении нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - потребителей.

Обязать МУП «Коммунальные сети» в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пгт Ерофей Павлович.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                    С.Ю. Петрашко

В окончательной форме решение принято: 30.11.2021 г.