Решение по делу № 5-53/2019 от 04.02.2019

Дело <№>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Котельнич 26 февраля 2019 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Попов А.В.,

при секретаре Соломиной Т.С.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мальцева Д.Г., действующего на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью производственно-торговой компании <...> (далее по тексту ООО ПТК <...>), ИНН <...>, ОГРН <...>, находящегося по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.01.2019 года <№>, 17.01.2019 года по результатам административного расследования, проведенного отделом по вопросам миграции МО МВД России «Котельничский», установлено, что юридическое лицо ООО ПТК <...> в лице директора гражданки <...> Х., <дд.мм.гггг> г.р., незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина <...> Мирзакулова З. М., <дд.мм.гггг> г.р., который 20.11.2018 года осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего на строительстве здания, а именно: проводил работы по установке окон по адресу: <адрес>, при отсутствии у него разрешения на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство, чем нарушило ч.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица Мальцев Д.Г. просил назначить минимально возможное наказание, также пояснил, что юридическое лицо с обстоятельствами, изложенными в протоколе согласно, вину признает. Сейчас приняты меры к недопущению подобных нарушений, издан приказ, назначены ответственные лица за недопуск к работе иностранных граждан без соответствующих разрешений, Мирзакулов не смог получить необходимые документы из-за ошибки в аттестате и выехал за пределы Кировской области, трудовой договор с ним не заключался, допущенные нарушения полностью устранены.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 17.01.2019 года по результатам административного расследования, проведенного отделом по вопросам миграции МО МВД России «Котельничский», установлено, что юридическое лицо ООО ПТК <...> в лице директора гражданки <...> Х., <дд.мм.гггг> г.р., незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Мирзакулова З. М., <дд.мм.гггг> г.р., который <дд.мм.гггг> осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего на строительстве здания, а именно: проводил работы по установке окон по адресу: <адрес>, при отсутствии у него разрешения на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство, чем нарушило ч.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Факт совершения юридическим лицом ООО ПТК <...> административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: объяснением заместителя директора ООО <...> Мальцева Д.Г. от <дд.мм.гггг>; рапортом начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Котельничский» Жуйковой М.В. от <дд.мм.гггг>; постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, от <дд.мм.гггг> в отношении Мирзакулова З. М.; свидетельством о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту ее нахождения; приказом <№> от <дд.мм.гггг> «О назначении на должность»; Уставом ООО ПКТ <...>; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; письменными объяснениями Мирзакулова З.М.

Диспозиция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с п.1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. То есть, противоправным следует рассматривать привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента.

В силу п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, от 21.11.2018 года гражданин Республики <...> Мирзакулова З.М. привлечен к административном ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, а именно: за незаконное осуществление 20.11.2018 года трудовой деятельности в качестве рабочего на строительстве здания в ООО ПТК <...>.

Согласно письменному объяснению Мирзакулова Х.З.М. от 20.11.2018 года в РФ он приехал 04.11.2018 года, в <адрес> он приехал 07.11.2018 года с целью работы. 13.11.2018 года он сдал документы на оформление патента в УВМ г.Киров. В настоящее время патент на работе он не получил. Ему дали 20000 рублей на питание и оформление документов. Деньги дал начальник – гражданин Китая. Вчера он увидел, что на территории ООО ПТК <...>, куда он устроился на работу, строят здание 2 русских, и решил им помочь. 19 и 20 ноября 2018 года он помогал устанавливать «доборы» на окна, с ним вместе работали Ж., М., К.. Начальник – гражданин Китая видел, что они работают. Он знает, что без получения патента работать нельзя.

Общие принципы применения административной ответственности к юридическим лицам определяются в ст.2.10 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 названной статьи юридические лица подлежат административной ответственности в случаях, предусмотренных Особенной частью Кодекса или законами субъектов об административных правонарушениях.

Юридическое лицо обязано организовать свою деятельность таким образом, чтобы исключить нарушение действующего законодательства РФ в том числе и со стороны его работников. Ненадлежащая организация труда на предприятии, неприложение требуемых усилий для предупреждения правонарушений, позволяющие отдельным работникам предприятия неуважительно относиться к исполнению законодательства РФ, свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

Таким образом, вина юридического лица ООО ПТК <...> в совершении административного правонарушения установлена и подтверждена имеющимися доказательствами, поскольку ООО ПТК <...> незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина <...> Мирзакулова З.М., т.е. в действиях юридического лица ООО ПТК <...> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, а именно привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание ООО ПТК <...>, суд в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ признает признание вины.

Отягчающих обстоятельств в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ суд не усматривает.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку исходя из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить юридическому лицу ООО ПТК <...> наказание в виде административного штрафа. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает. Также суд не усматривает оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В данном случае, назначение административного штрафа даже в минимальном размере в соответствии с санкцией статьи (250000 рублей) является несоразмерным обстоятельствам совершения правонарушения, в связи с чем учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, непродолжительный период выявленного нарушения, последующее устранение выявленного нарушения и оформление необходимых документов для продолжения трудовой деятельности работником предприятия без нарушения требований действующего законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, суд признает данные обстоятельства исключительными, в связи с чем суд приходит к выводу, что назначенный размер наказания не может считаться адекватным характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения и степени общественной опасности выявленных нарушений, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, тем самым с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа подлежит определению в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью производственно-торговую компанию <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Перечисление штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Кировской области (МО МВД России «Котельничский», л/счет 044011874400), ИНН 4342002431, КПП 431301001, номер счета получателя 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г.Киров, БИК 043304001, КБК 18811640000016025140, ОКТМО 33701000, УИН 18891439990041529258.

Разъяснить ООО ПТК <...>, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Котельничский районный суд Кировской области по адресу: Кировская область, г.Котельнич, ул.Советская, д.27. При неуплате штрафа в установленный срок наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.

Судья Котельничского районного суда

Кировской области      А.В.Попов