Решение по делу № 2-70/2013 ~ М-65/2013 от 08.04.2013

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» мая 2013 г. п.Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области

в составе председательствующего судьи Федорова К.В.

с участием помощника прокурора Хомутовского района Курской области Лапшина И.А.

при секретаре Витковой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области о признании незаконным и не подлежащим исполнению решения схода граждан Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области от 28.09.2012 г.,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд в порядке ст.251 ГПК РФ с заявлением, в котором просит признать незаконным и не подлежащим исполнению решение схода граждан - жителей Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области от 28.09.2012 г. об установлении размера платы за техническое содержание и ремонт жилого помещения в сумме 5 руб. за 1 кв.метр, мотивируя тем, что в многоквартирных домах №№1-3 и 9 по ул.Комсомольская и №№4, 6 по ул.Пионерская с.Калиновка Хомутовского района размер вышеуказанной платы общим собранием собственников помещений не устанавливался, поэтому в силу ч.4 ст.158 ЖК РФ этот показатель был определен решением Собрания депутатов Калиновского сельсовета №26/81 от 24.11.2010 г. в размере 2 руб. 22 коп. за 1 кв.метр, а потом увеличен до 5 руб. за 1 кв.метр оспариваемым нормативным актом. Однако сход граждан не уполномочен на принятие оспариваемого решения, а кроме того в нем участвовало лишь 3,3% от всех избирателей.

В судебном заседании помощник прокурора Хомутовского района Лапшин И.А. требования уточнил и просил признать незаконным и не подлежащим исполнению с момента обнародования решение схода граждан Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области от 28.09.2012 г. об установлении размера платы за техническое содержание и ремонт жилого помещения, мотивируя тем, что в многоквартирных домах №№1-3 и 9 по ул.Комсомольская и №№4, 6 по ул.Пионерская с.Калиновка Хомутовского района размер вышеуказанной платы общим собранием собственников помещений не устанавливался, поэтому в силу ч.4 ст.158 ЖК РФ этот показатель был определен решением Собрания депутатов Калиновского сельсовета №26/81 от 24.11.2010 г. в размере 2 руб. 22 коп. за 1 кв.метр, а потом увеличен до 5 руб. за 1 кв.метр оспариваемым нормативным актом. Однако сход (собрание) граждан не правомочен решать данный вопрос, поскольку в силу ст.ст.154, 158, 156 ЖК РФ размер платы за техническое содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах устанавливается общим собранием собственников помещений, а если собственники не приняли такое решение, то органом местного самоуправления. Кроме того, сход граждан проведен с нарушениями Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Калиновского сельсовета, поскольку проведен как сход граждан муниципального образования с численностью населения более 1700 человек. По мнению прокурора решение собрания нельзя признать законным и в связи с отсутствием кворума, поскольку на сходе присутствовало всего 60 граждан из 1771, т.е. около 3%. Учитывая, что оспариваемое решение было обнародовано путем помещения на информационных стендах муниципального образования «Калиновский сельсовет», прокурор полагал, что судебное решение о признании его незаконным и не подлежащим исполнению также подлежит обнародованию.

Представитель Администрации МО «Калиновский сельсовет» Хомутовского района Курской области Пучков А.И. требования прокурора признал, пояснив, что на территории Калиновского сельсовета имеется шесть многоквартирных домов: №№1-3 и 9 по ул.Комсомольская и №№4, 6 по ул.Пионерская. Поскольку размер платы за техническое содержание и ремонт жилого помещения общим собранием собственников помещений в этих домах не устанавливался, на 2011 год данный показатель был определен решением Собрания депутатов Калиновского сельсовета №26/81 от 24.11.2010 г. в размере 2 руб. 22 коп за 1 кв.метр, а на 2012-2013 г.г. он увеличен до 5 руб. за 1 кв.метр решением схода граждан Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области от 28.09.2012 г. Это решение схода граждан было обнародовано на информационных стендах в здании администрации сельсовета и применялось Управляющей компанией с.Калиновка при взыскании с граждан соответствующей платы в период с октября 2012 г. по февраль 2013 г. После поступления представления прокуратуры Хомутовского района оспариваемый нормативный акт не применяется, хотя и считается формально действующим. Также представитель администрации показал, что они проводили собрание граждан, но по-старому указали в протоколе «сход граждан». Кроме того, представитель администрации признал, что сход граждан принял решение не входящее в его компетенцию и был проведен с нарушением Устава сельсовета, поскольку согласно ст.16 производится только на части территории сельсовета. Не оспаривался представителем администрации и довод прокурора об отсутствии кворума.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 253 ГПК РФ установлено, что, если оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

Как предусмотрено ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт (ч.1 ст.158). Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч.4 ст.158). Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме (ч.7 ст.156). Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (ч.3 ст.156).

Статьей 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что в случаях, предусмотренных этим законом, сход граждан может проводиться: 1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района); 2) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения; 3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; 4) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; 5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления; 6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения. Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

В соответствии с ч.2 ст.27 названного закона проведение собраний и конференций граждан является формой территориального общественного самоуправления непосредственно населением в поселениях. При этом в силу ч.3 указанной статьи территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Согласно ст.5 Устава муниципального образования «Калиновский сельсовет» Хомутовского района Курской области структуру органов местного самоуправления Калиновского сельсовета составляют: представительный орган – Собрание депутатов Калиновского сельсовета; глава муниципального образования – глава Калиновского сельсовета; местная администрация – администрация Калиновского сельсовета; контрольный орган муниципального образования – ревизионная комиссия Калиновского сельсовета.

Из ст.16 Устава Калиновского сельсовета следует, что для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Калиновского сельсовета могут проводиться собрания граждан.

В суде установлено, что собственниками помещений в многоквартирных домах на территории Калиновского сельсовета (№№1-3 и 9 по ул.Комсомольская и №№4, 6 по ул.Пионерская с.Калиновка) не определялся размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в вышеуказанных домах на общем собрании собственников помещений; на 2011 год (с 01.01.2011 г. по 31.12.2011 г.) экономически обоснованные тарифы по техническому содержанию и ремонту жилья утверждены решением Собрания депутатов Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области №26/81 от 24.11.2010 г.; тариф на техническое содержание и ремонт жилого помещения на 2012-2013 г.г. установлен решением схода граждан Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области от 28.09.2012 г., которое было обнародовано на информационных стендах в здании Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района и применялось при расчете платежей. Данные обстоятельства признаются сторонами и подтверждаются решением Собрания депутатов Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области №26/81 от 24.11.2010 г.; сообщением администрации Калиновского сельсовета от 26.03.2013 г. №78, в соответствии с которым решение схода граждан Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области от 28.09.2012 г. было обнародовано на информационных стендах в здании Администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района; протоколом схода граждан на территории сельсовета от 28.09.2012 г.; справкой администрации Калиновского сельсовета от 07.02.2013 г. №31, согласно которой вопрос об увеличении тарифа на техническое содержание жилья решался на сходе граждан 28.09.2012 г., отдельного собрания собственников жилых помещений многоквартирных домов по данному вопросу не проводилось; информацией ООО «Управляющая компания №1» о том, что оплата за техническое содержание жилого фонда принимается на основании схода граждан от 28.09.2012 г.

Как следует из сообщения Администрации Хомутовского района Курской области №418 от 15.03.2013 г. по состоянию на 01.11.2012 г. количество избирателей по муниципальному образованию «Калиновский сельсовет» составляет 1771 человек.

Согласно явочному листу схода граждан от 28.09.2012 г. в проведении схода приняло участие 60 человек, жителей с.Калиновка, п.Георгиевский, с.Жеденовка, п.Культпросвет.

На основании вышеизложенного, с учетом сведений о количестве избирателей на территории муниципального образования, суд приходит к выводу, что сход граждан от 28.09.2012 г. не имел полномочий представительного органа местного самоуправления, правом утверждения тарифа на техническое содержание жилья не обладал, процедура схода проведена с нарушением положений Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования Калиновский сельсовет Хомутовского района, в том числе при отсутствии кворума, суд признает Решение схода граждан Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области от 28.09.2012 г. об увеличении тарифа на техническое содержание и ремонт жилого помещения на 2012-2013 г.г. незаконным и недействующим с момента обнародования.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация МО «Калиновский сельсовет», как орган местного самоуправления, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28.09.2012 ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2012-2013 ░.░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░/░

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.