Решение по делу № 2а-154/2019 (2а-2324/2018;) ~ М-2425/2018 от 14.12.2018

Дело № 2а-154/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 10 января 2019 года

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю.,

при секретаре Засориной С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сарсенгалиева Никиты Руслановича к отделу Военного комиссариата Республики Коми о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии,

у с т а н о в и л:

Сарсенгалиев Н.Р. обратился с требованиями к ответчику о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии о годности его к службе в вооруженных силах и призыве на военную службу, полагая незаконными результаты медицинского освидетельствования, проведенного без соответствующей лицензии.

Административный ответчик - Призывная комиссия МО ГО "Воркута" в отзыве с требованиями не согласился, указывая в возражении о том, что итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано только на основании его обследования врачами специалистами с учётом результатов исследований. Призывная комиссия не осуществляет медицинскую деятельность, а лишь организует медицинское освидетельствование, с дальнейшим вынесением решения. Доказательством, подтверждающим необоснованность заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии, является заключение независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном соответствующим Положением. Истец правом оспорить результаты медицинского освидетельствования не воспользовался. Военный комиссариат РК имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданную территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми. При этом Военный комиссариат г.Воркуты не принимает решений о призыве граждан на военную службу, отсрочке или её отмене, что входит в полномочия призывных комиссий муниципальных образований.

Военный комиссариат Республики Коми, привлеченный в качестве заинтересованного лица,     представил возражения, аналогичные доводам административного ответчика.

Стороны, представитель заинтересованного лица, извещенные о судебном разбирательстве, для участия в судебном заседании не явились, что не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, п.6 ст.226 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Сарсенгалиев Н.Р. поставлен на воинский учёт 03.12.2012 Сосногорским военным комиссариатом Республики Коми. 03.02.2012 (протокол № 3) решением военно-врачебной комиссии признан годным к военной службе. Решением призывной комиссии МО ГО "Ухта" (протокол № 30) от 06.12.2013 признан годным к военной службе, предоставлена отсрочка от призыва для получения высшего образования до 31.07.2016. Решением той же комиссии от 15.11.2016 (протокол № 12) признан временно не годным к военной службе, "Г", ст.28 гр.1, диагноз "Резидуальная энцефалопатия (ретромозжечковая киста), правосторонняя пирамидномозжечковая недостаточность, правосторонняя гемигипестезия. Предоставлена отсрочка от призыва по состоянию здоровья до 01.11.2019. 30.11.2018 решением призывной комиссии МО ГО "Воркута" (протокол № 21) признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, "Б-4", ст.23, ст.66-д, гр.1, диагноз "Вегето-сосудистая дистония. Ретроцеребральная ликворная киста 44 на 32 мм". Нефиксированный правосторонний сколиоз 1 степени грудного отдела позвоночника. Нефиксированный левосторонний сколиоз 1 степени поясничного отдела позвоночника. Начальные признаки дегенеративно-дистрофических изменений ThIV – ThIX. Деформирующий спондилёз СIII – CIV, LIV – Lv. Аномалия Кемерли». Призван на военную службу. Предназначен в ВКС.

Как установлено при рассмотрении дела, указанное решение Призывной комиссии административный истец считает незаконным, ввиду того что военно-врачебная экспертиза отнесена к медицинской деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, а обязанность по проведению медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возложена на призывную комиссию, которая не имеет статуса юридического лица, а также достаточно определенного законодательством статуса, при этом призывные комиссии и врачи - специалисты, привлекаемые призывными комиссиями, возможности получить лицензию не имеют.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ст. 22 Закона "О воинской обязанности и военной службе").

Военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу (п. 1 ст. 5 Закона "О воинской обязанности и военной службе").

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1) (ст. 5.1 Закона "О воинской обязанности и военной службе").

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Как следует из личного дела призывника Сарсенгалиева Н.Р. в отношении него в октябре-ноябре 2018 года (в пределах срока, установленного Инструкцией) проведены диагностические исследования, медицинское освидетельствование врачами-специалистами, о чем имеются отметки в Карте медицинского освидетельствования.

В соответствии с медицинскими заключениями от 30.10.2018 № 71, от 23.11.2018 № 139 по результатам обследования Серсенгалиеву Н.Р. установлен диагноз «Вегето-сосудистая дистония. Ретроцеребеллярная ликворная киста 44 х 32 мм».

В соответствии со ст. 23 п. «г» Расписания болезней в приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, системные атрофии, поражающие преимущественно центральную нервную систему, экстрапирамидные, другие дегенеративные болезни нервной системы, болезни нервно-мышечного синапса и мышц, врожденные аномалии (пороки развития) нервной системы, опухоли головного, спинного мозга, при наличии объективных данных без нарушения функций, предусматривают в графе «I» категорию годности - «Б-4».

К пункту "г" относятся эссенциальный тремор без нарушения функции, не препятствующий исполнению служебных обязанностей, а также гидроцефалия, врожденные церебральные и спинальные кисты без нарушения функции.

В указанных медицинских заключениях со ссылкой на указанные нормы Положения, определена категория годности «Б-4» - годен с незначительными ограничениями, с приведенным диагнозом.

Кроме того, согласно медицинскому заключению от 26.11.2018 по результатам исследований у Серсенгалиева Н.Р. установлены: нефиксированный правосторонний сколиоз 1 степени грудного отдела позвоночника. Нефиксированный левосторонний сколиоз 1 степени поясничного отдела позвоночника. Начальные признаки дегенеративно-дистрофических изменений ThIV – ThIX. Деформирующий спондилёз СIII – CIV, LIV – Lv. Аномалия Кемерли.

Пунктом «д» ст.66 Расписания болезней предусмотрены болезни позвоночника и их последствия при наличии объективных данных без нарушения функций. К п. «д» относятся искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций; изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций. К распространенному спондилезу и остеохондрозу относятся поражение 2 и более отделов позвоночника, к ограниченному - поражение 2 - 3 позвоночных сегментов одного отдела позвоночника, к изолированному - одиночные поражения. В графе I по отношению к данному пункту предусмотрена категория «Б-3».

Таким образом, при проведении медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, были учтены данные о состоянии здоровья истца в результате проведенных исследований, что явилось основанием для установления призывной комиссией категории годности истца к военной службе "Б-4".

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.08 N 574.

По нормам ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Истец о прохождении военно-врачебной экспертизы, в том числе, назначаемой судом, не заявлял. Каких-либо медицинских документов: результатов исследований, заключений, опровергающих выводы медицинских заключений о состоянии здоровья истца, также не предоставлено при обращении в суд. Доводы истца о лицензировании деятельности по проведению военно-врачебной экспертизы не имеют правового значения при отсутствии таковой и спора об обоснованности её заключений.

Таким образом, судом не установлен факт нарушения процедуры вынесения решения Призывной комиссией МО ГО "Воркута" от 30.11.2018 №21, а также порядка организации и проведения медицинского освидетельствования в отношении Сарсенгалиева Н.Р., и оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Сарсенгалиеву Никите Руслановичу о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии МО ГО «Воркута» от 30.11.2018, протокол №21, обязании устранить нарушения прав, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 15.01.2019.

Председательствующий судья Е.Ю. Солодилова