Решение по делу № 33-1304/2017 от 02.05.2017

Дело № 33-1304/2017 Судья Кальная Е.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 мая 2017 года г. Орел

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по иску Некрасовой Н.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 28 марта 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Некрасовой Н.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, удовлетворить.

Признать за Некрасовой Н.С. право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Некрасовой Н.С. выплату пенсии с 17.01.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Некрасовой Н.С. государственную пошлину в размере 300 рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения истца Некрасовой Н.С., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Некрасова Н.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о досрочном назначении пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что с 01.09.1985 по 27.02.1988 в связи с обучением на дневном отделении <...> медицинского училища проживала в предоставленном ей общежитии в <адрес>, расположенном на территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на один год, истец в декабре 2016 года обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области за назначением досрочной пенсии по старости.

В удовлетворении данного заявления ответчиком ей было отказано по причине отсутствия регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на момент аварии на Чернобыльской АЭС.

Полагая отказ незаконным, истец с учетом уточнения исковых требований просила суд установить факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 27.02.1988, признать за ней право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием на загрязненной территории и обязать ответчика назначить пенсию с момента возникновения права на нее.

Представитель ответчика Пальчикова И.В. исковые требования не признала.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Некрасовой Н.С., поскольку факт ее проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно ст. 34 приведенного Закона гражданам, указанным в п.8 части первой статьи 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к ст. 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

По части 1 статьи 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания, жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Как усматривается из материалов дела, 19.12.2016 истец Некрасова Н.С. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением ответчика ей в этом было отказано.

В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости пенсионный орган в письме № от 12.01.2017 ссылался на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории в период с 26.04.1986 по 30.06.1986. В то же время указывал, что Некрасова Н.С. имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с п.п.1 п.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-Ф (л.д. 11).

Согласно данным паспорта гражданина РФ Некрасова Н.С., <дата> рождения, с 03.03.1992 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Между тем, то обстоятельство, что истец на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС проживала в <адрес> нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Сама истец поясняла в судебном заседании, что с 01.09.1985 по 27.02.1988 она обучалась в <...> медицинском училище на дневном отделении. С указанного времени и до февраля 1988 года постоянно проживала в <адрес> Орловской области, в общежитии, предоставленном училищем и расположенном по адресу: <адрес>.

Данные объяснения истца объективно подтверждаются справкой о заключении брака между ФИО6 и Поярковой Н.С. 23.08.1996, справкой, выданной Бюджетным образовательным учреждением Орловской области среднего профессионального образования «<...> базовый медицинский колледж», согласно которой Пояркова Н.С. (в замужестве Некрасова Н.С.) обучалась на отделении «<...>» ГОУ СПО <...> медицинское училище по очной форме обучения с 1985 года по 1988 год, приказом № по <...> медицинскому училищу от 24.08.1985, протоколом № от 27.02.1988, дипломом об образовании, сведениями о сдаче истцом экзаменационной сессии и прохождении практики в <адрес>, в частности копией приказа № по <...> медицинскому училищу от 09.06.1986 о направлении учащихся, в том числе и Поярковой Н.С. на учебно-производственную практику по уходу за больными с 09.06. по 05.07.1986 в <...> районную больницу, а также копией зачетной книжки на имя Поярковой Н.С., представленной архивом БОУ ОО СПО «<...> базовый медицинский колледж», из которой следует, что в период с мая по июль 1986 года она сдавала зачетную и первую экзаменационную сессию в <...> медицинском училище.

Кроме того, факт постоянного проживания Некрасовой Н.С. в спорный период на территории зоны радиоактивного загрязнения подтвердили свидетели ФИО8 и ФИО9, допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р, в котором был поименован населенный пункт <адрес> Орловской области.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца с 26.04.1986 по 27.02.1988 в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, и, принимая во внимание, что ответчик самостоятельно признал право истца на снижение общепринятого пенсионного возраста в соответствии с п.п.1 п.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-Ф, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Некрасова Н.С. имеет право на назначение ей пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по достижению возраста 49 лет.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

По изложенным основаниям довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Некрасовой Н.С., так как проживание ее в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.

Несостоятельным является и довод жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в той части, что отсутствуют правовые основания для назначения истцу пенсии с 17.01.2017.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право Некрасовой Н.С. на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, возникло с момента достижения ею возраста сорока девяти лет, а в пенсионный орган она обратилась ранее, 19.12.2016, суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ей должна быть назначена с 17.01.2017.

Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 28 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи