Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4263/2021 ~ М-2884/2021 от 16.04.2021

Производство № 2-4263/2021

УИД 28RS0004-01-2021-004529-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2021 года                                  г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Повагиной Д.В.

С участием представителя истца Тихонова В.В., представителя УМВД России по Амурской области, МВД России - Мазиной Г.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоусова В. В. к УМВД России по Амурской области об оспаривании решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты,

        установил:

Белоусов В.В. обратился в суд с иском, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит признать незаконным решение Комиссии УМВД России по Амурской области от 13 апреля 2021 года № 131 (вопрос № 3) в части отмены пункта 2.1 решения Комиссии УМВД России по Амурской области по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 18 января 2019 года (протокол № 97) о принятии Белоусова В.В. на учет УМВД России по Амурской области для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3 человека (он, супруга – Белоусова Е.А., дочь – Белоусова М.В., *** года рождения) с даты принятия на соответствующий учет в ФГКУ «ОВО УМВД России по Амурской области» в связи с обеспеченностью семьи в период с 4 октября 2012 года по 18 апреля 2019 года общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на каждого члена семьи и отказа Белоусову В.В. во внесении сведений о нем в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области, с даты принятия на соответствующий учет в ФГКУ «ОВО УМВД России по Амурской области», обязать УМВД России по Амурской области восстановить в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения в составе семьи из 3 человек (Белоусов В.В., супруга – Белоусова Е.А., дочь – Белоусова М.В.).

В обоснование иска указал, что проходит службу в органах МВД России в должности начальника отделения культурно-просветительской работы ОМПО УМВД России по Амурской области в звании майора внутренней службы. Решением комиссии ФГКУ ОВО УМВД России по Амурской области по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты от 18 января 2019 года (протокол № 971) принят на учет на предоставление единовременной социальной выплаты в составе семьи из 3 человек. Решением Комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным выпиской из протокола № 131 от 13 апреля 2021 года (вопрос № 3), постановлено отменить пункт 2.1 решения Комиссии от 18 января 2019 года (протокол № 97) о принятии Белоусова В.В. на учет УМВД России по Амурской области для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3 человек (он, супруга Белоусова Е.А., дочь – Белоусова М.В.) с даты принятия на соответствующий учет в ФГКУ «ОВО УМВД России по Амурской области», в связи с обеспеченностью семьи в период с 4 октября 2012 года по 18 апреля 2019 года общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, на каждого члена семьи. Ему отказано во внесении сведений о нем в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области, с даты принятия на соответствующий учет в ФГКУ «ОВО УМВД России по Амурской области». Данное решение считает незаконным. Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 определены основные полномочия Комиссии. В отношении сотрудника полиции, данная Комиссия имеет право принять только одно из трех предусмотренных решений: о принятии сотрудника на учет, об отказе в принятии сотрудника на учет, о снятии сотрудника с учета. Правом отменять ранее принятое решение о принятии сотрудника на учет Комиссия не наделена. Данными Правилами определены основания для снятия сотрудника с учета, ни под одно из которых он не подпадает. В качестве основания для принятия оспариваемого решения указан тот факт, что он вместе с женой и дочерью был зарегистрирован в квартире, принадлежащей его матери Белоусовой Р.И. В период с 15 июня 2010 года по 20 марта 2018 года он проживал на основании договоров найма по адресу: ***. 2 ноября 2017 года приобрел в собственность квартиру по адресу: ***, общей площадью 26,2 кв.м., в которой зарегистрировался 19 апреля 2019 года. На момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет 27 ноября 2018 года и принятии Комиссией решения о постановке его на учет 18 января 2019 года, он, его жена и дочь (члены семьи собственника) совместно проживали в принадлежащей ему квартире по адресу: ***, общей площадью 26,2 кв.м., имея при этом регистрацию по месту жительства в квартире его матери по адресу ***, общей площадью 63.1 кв.м. Комиссия определила обеспеченность общей площадью его и членов его семьи путем суммирования площадей квартиры, в которой проживает его мать с его собственной квартирой по формуле ((63,1 / 4)х3+26,2)/3 = 24,5 кв.м, на каждого члена семьи. Данный подход является неправомерным, так как Комиссией неправильно истолковано понятие члена семьи собственника. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Комиссией не учтено, что несмотря на формальную регистрацию по месту жительства в квартире своей матери по адресу ***, с 2010 года он самостоятельно выехал из нее, выселился и проживал в съемной квартире по адресу ***, о чем Комиссии было известно, указанный факт отражен в протоколе и никем не оспаривался. Ссылка Комиссии на справку (акт) от 3 октября 2012 года и справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах является неправомерной, так как в них указывался действительно адрес его регистрации по месту жительства, что не исключает сам факт его проживания по другому адресу, о чем Комиссии было достоверно известно. В материалах учетного дела имеются копии договоров найма квартиры по адресу ***. О своем фактическом проживании по данному адресу он также указывал в справках. С 2015 года вступил в брак, в браке в 2017 году была рождена дочь. 2 ноября 2017 года приобрел собственное жилье, в которое вселился в 2018 году вместе с семьей и проживает по настоящее время. Членом семьи собственника квартиры Белоусовой Р.И. по адресу *** в смысле, придаваемом данному понятию жилищным законодательством, не является с 2010 года по настоящий момент. Имеет собственную семью, члены которой проживают с ним в квартире по адресу ***, общей площадью 26,2 кв.м., которая при разделе на члена семьи дает 8,7 кв.м., то есть ниже предусмотренной законом нормы.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в иске.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Амурской области, третьего лица МВД России по Амурской области с иском не согласилась, указала, что Белоусов В.В. проходит службу в органах внутренних дел Амурской области с 28 декабря 2000 года по настоящее время. В период с 5 октября 2011 года по 19 июля 2016 года проходил службу в ФГКУ «ОВО УМВД России по Амурской области», с 20 июля 2016 года в УМВД России по Амурской области на должности начальника отделения культурно-просветительской-работы отдела морально-психологического обеспечения управления по работе с личным составом УМВД. Решением Комиссии ФГКУ ОВО УМВД России по Амурской области по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты от 7 декабря 2012 года (протокол № 3) принят на указанный учет с семьей в составе 1 человека 27 апреля 2017 года учетное дело Белоусова В.В. передано в УМВД для осуществления дальнейшего учета. Решением Комиссии УМВД России по Амурской области по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты от 18 января 2019 года (протокол № 97) Белоусов В.В. принят на учет УМВД России по Амурской области на предоставление единовременной социальной выплаты, с семьей в составе из 3 человек (он, супруга - Белоусова Е.А. (в браке с 5 августа 2015 года), дочь - Белоусова М.В. *** г.р.). В период с 5 марта 1992 года по 19 апреля 2019 года Белоусов В.В. был зарегистрирован, совместно с супругой Белоусовой Е.А. (с 21 декабря 2015 года по 19 апреля 2019 года), дочерью Белоусовой М.В. *** г.р. (с 31 июля 2017 года по 19 апреля 2019 года), матерью Белоусовой Р.И. (с 18 мая 1982 года по настоящее время), в квартире общей площадью 63,1 кв.м., расположенной по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности Белоусовой Р.И. (матери). На момент принятия Белоусова В.В. на учет в ФГКУ ОВО УМВД по данному адресу был зарегистрирован Белоусов В.И. (отец). С 19 апреля 2019 года Белоусов В.В., его супруга и дочь зарегистрированы по адресу: ***, общей площадью 26,2 кв.м., которая на праве собственности с 2 ноября 2017 года принадлежит Белоусову В.В. Согласно заявлению Белоусова В.В. от 27 ноября 2018 года он совместно с членами своей семьи (супругой, дочерью) проживает в указанной квартире. В материалах учетного дела, переданного ФГКУ ОВО УМВД, имеется договор найма жилого помещения от 15 июня 2010 года (сроком на 3 года), заключенный с Федоровой Т.В. (родственные отношения не установлены), согласно которому Белоусову В.В. предоставлено во временное владение и пользование жилое помещение по адресу: ***. Вместе с тем, имеется справка (акт) о проверке жилищных условий от 3 октября 2012 года, согласно которой Белоусов В.В. проживает по адресу: ***, то есть по месту регистрации. Кроме того, согласно справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, предоставленной Белоусовым В.В., адресом регистрации его и Белоусовой Е.А. (супруги) является ***, при этом адрес фактического проживания - ***. Согласно справкам о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017, 2018 годы объектом недвижимого имущества, находящегося в пользовании Белоусова В.В., Белоусовой Е.А., Белоусовой М.В. является квартира № ***, расположенная по адресу ***, общей площадью 63,1 кв.м. После передачи учетного дела Белоусова В.В. из ФГКУ «ОВО УМВД России по Амурской области» в УМВД России по Амурской области им предоставлены договоры найма на указанное жилое помещение от 13 июня 2013 года (сроком на 1 год), от 13 июня 2014 года (сроком на 1 год), от 15 августа 2015 года (сроком на 1 год), от 15 августа 2016 года (сроком на 1 год), от 20 марта 2017 года (сроком на 1 год). Согласно информации в письме Комитета по управлению имуществом г. Благовещенска от 16 апреля 2021 года № 2940 квартира № ***, расположенная по адресу: *** передана в личную собственность Белоусовой Р.И. по договору на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 29 января 2004 года. В приватизационном деле указанного жилого помещения имеется заявление от 25 декабря 2003 года Белоусова В.В. о согласии на приватизацию квартиры в личную собственность Белоусовой Р.И. Таким образом, Белоусов В.В. с момента регистрации с 5 марта 1992 года является членом семьи (сыном) собственника жилого помещения, расположенного по адресу: *** Белоусовой Р.И. и соответственно, даже после заключения договора приватизации квартиры с Белоусовой Р.И., имеет право пользования данным жилым помещением (не утратил право пользования жилым помещением), обеспеченность на одного человека на момент принятия Белоусова В.В. на учет на получение единовременной социальной выплаты в ФГКУ ОВО УМВД составляла по 21,03 кв.м. на каждого зарегистрированного члена семьи, что выше установленной учетной нормы. Правовых оснований для постановки Белоусова В.В. на учет в ФГКУ ОВО УМВД не имелось. С 2 ноября 2017 года по настоящее время Белоусов В.В. имеет в собственности жилое помещение, общей площадью 26,2 кв.м., расположенное по адресу: ***, а также он и члены его семьи до 19 апреля 2019 года имели регистрацию в квартире матери, общей площадью 63,1 кв.м. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения Белоусова В.В. и членов его семьи составила по (63,1:4)х3+26,2):3) 24,5 кв.м. на каждого члена семьи.

В судебное заседание не явились истец, представитель третьего лица ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили. Истец обеспечил явку своего представителя, представитель третьего лица, представив письменный отзыв на иск, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Из отзыва третьего лица ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» следует, что Белоусов В.В. проходил службу в Благовещенском филиале ФГКУ ОВО УМВД России по Амурской области с 5 октября 2011 года по 20 июля 2016 года. В период прохождения службы подал заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Комиссии ФГКУ ОВО УМВД России по Амурской области от 7 декабря 2012 года № 3 Белоусов В.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на семью из одного человека. Приказом УМВД России по Амурской области от 19 июля 2016 года № 985 л/с, майор полиции Белоусов В.В. - помощник дежурного центра оперативного управления Благовещенского филиала ФГКУ ОВО УМВД назначен начальником культурного центра УМВД России по Амурской области с 20 июля 2016 года. При переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы, учетное дело Белоусова В.В. передано по месту службы в УМВД России по Амурской области, согласно акту приема-передачи от 22 марта 2017 года.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Белоусов В.В. проходил службу в Благовещенском филиале ФГКУ ОВО УМВД России по Амурской области с 5 октября 2011 года по 20 июля 2016 года.

В период прохождения службы им подано заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Комиссии ФГКУ ОВО УМВД России по Амурской области от 7 декабря 2012 года № 3 Белоусов В.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на семью из одного человека.

Приказом УМВД России по Амурской области от 19 июля 2016 года № 985 л/с Белоусов В.В. помощник дежурного центра оперативного управления Благовещенского филиала ФГКУ ОВО УМВД назначен начальником культурного центра УМВД России по Амурской области с 20 июля 2016 года.

Согласно акту приема-передачи от 22 марта 2017 года учетное дело Белоусова В.В. передано по месту службы в УМВД России по Амурской области.

В период с 20 июля 2016 года по настоящее время Белоусов В.В. проходит службу в УМВД России по Амурской области в должности начальника отделения культурно-просветительской работы отдела морально-психологического обеспечения управления по работе с личным составом УМВД.

Решением Комиссии УМВД России по Амурской области по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты от 18 января 2019 года (протокол № 97) Белоусов В.В. принят на учет УМВД России по Амурской области на предоставление единовременной социальной выплаты с семьей в составе из трех человек (он, супруга - Белоусова Е. А. (в браке с 5 августа 2015 года), дочь - Белоусова М. В., *** г.р.).

Решением Комиссии УМВД России по Амурской области по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты от 13 апреля 2021 года (протокол № 131) был отменен пункт 2.1 решения Комиссии УМВД от 18 января 2019 года (протокол № 97) о принятии Белоусова В.В. на учет УМВД России по Амурской области для получения ЕСВ с семьей в составе из 3 человек (он, супруга – Белоусова Е.А.; дочь – Белоусова М.В., *** г.р.) с даты принятия на соответствующий учет в ФГКУ «ОВО УМВД России по Амурской области» в связи с обеспеченностью семьи в период с 4 октября 2012 года по 18 апреля 2019 года общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на каждого члена семьи. Постановлено отказать Белоусову В.В. во внесении сведений о нем в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области, с даты принятия на соответствующий учет в ФГКУ «ОВО УМВД России по Амурской области».

Не согласившись с данным решением, истцом инициирован настоящий иск в суд, просит признать решение Комиссии от 13 апреля 2021 года № 131 незаконным, обязать УМВД России по Амурской области восстановить в очереди на учете на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек (он, супруга, дочь).

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.

Как следует из выписки из протокола № 131 заседания Комиссии УМВД России по Амурской области по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты от 13 апреля 2021 года приходя к выводу об отмене пункта 2.1 решения Комиссии УМВД России по Амурской области по учету сотрудников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения от 18 января 2019 года (протокол № 97) о принятии Белоусова В.В. на учет, Комиссия пришла к выводу, что Белоусов В.В. с момента регистрации, с 5 марта 1992 года является членом семьи (сыном) собственника жилого помещения, расположенного по адресу: *** Белоусовой Р.И. и обеспеченность на одного человека на момент принятия Белоусова В.В. на учет на получение единовременной социальной выплаты составляла по 21,03 кв.м., что выше установленной учетной нормы. Кроме того, с 2 ноября 2017 года по настоящее время Белоусов В.В. имеет в собственности жилое помещение, общей площадью 26,2 кв.м., расположенное по адресу: ***, а также он и члены его семьи до 19 апреля 2019 года имели регистрацию в квартире матери, общей площадью 63,1 кв.м. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения Белоусова В.В. и членов его семьи составила по (63,1:4)х3+26,2):3) 24,5 кв.м. на каждого члена семьи.

В обоснование заявленных требований истец ссылается, что членом семьи собственника квартиры по адресу *** Белоусовой Р.И., в смысле, придаваемом данному понятию жилищным законодательством, не является с 2010 года. Имеет свою семью, с которой проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире, общей площадью 26,2 кв.м., по адресу: ***, в связи с чем обеспеченность его и членов его семьи на каждого составляет 8,7 кв.м. общей площади жилого помещения.

Из материалов учетного дела Белоусова В.В. следует, что при принятии истца на учет сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Белоусовым В.В. к заявлению была приложена справка МП г. Благовещенска Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» от 2 октября 2012 года, из которой следует, что с 5 марта 1992 года Белоусов В.В. зарегистрирован по адресу: ***. Совместно с ним зарегистрированы члены семьи отец Белоусов В.И. с 25 сентября 1984 года, мать Белоусова Р.И. с 18 мая 1982 года.

Как следует из акта о проверке жилищных условий Белоусова В.В. от 3 октября 2012 года, составленного директором ООО «Жил-Комфорт-3», Белоусов В.В. проживает по адресу: ***. Данные о семье заявителя, проживающего в данном жилом помещении отец – Белоусов В.И., мать Белоусова Р.И. Общая площадь помещения 63,10 кв.м.

Квартира № *** в доме № *** по ул. *** в г. Благовещенске Амурской области на основании договора на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан № 38444 от 29 января 2004 года принадлежит Белоусовой Р. И., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 28 АА 089719, выпиской из ЕГРН от 28 апреля 2021 года.

В материалах учетного дела истца также имеются договор найма жилого помещения от 15 июня 2010 года, заключенный Федоровой Т.В. (наймодатель) и Белоусовым В.В. (наниматель), по условиям которого во временное владение и пользование для проживания в ней, Белоусову В.В. предоставлена квартира, расположенная по адресу: ***.

Как следует из выписки из протокола № 3 заседания комиссии ФГКУ ВО УМВД России по Амурской области по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты от 7 декабря 2012 года, принимая решение о принятии Белоусова В.В. на учет для получения ЕСВ, комиссия установила, что он зарегистрирован, но не проживает в квартире по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности его матери Белоусовой Р.И. Проживает в квартире, по договору найма (аренды) жилого помещения по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности Федоровой Т.В. Иных помещений, занимаемых по договору найма, и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Белоусов В.В. не имеет.

На основании заявления Белоусова В.В. от 27 ноября 2018 года о внесении изменений в его учетное дело в связи с заключением брака, рождением дочери, приобретением жилого помещения общей площадью 26,2 кв.м. в собственность, регистрацией в нем, решением Комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области от 18 января 2019 года (выписка из протокола № 97) принято решение о принятии Белоусова В.В. на учет с семьей составе 3 человек (он, супруга Белоусова Е.А., дочь – Белоусова М.В., *** г.р.), с даты принятия на соответствующий учет в ФГКУ ОВО УМВД России по Амурской области. При этом комиссией установлено, что Белоусов В.В. с 5 марта 1992 года зарегистрирован совместно с супругой Белоусовой Е.А. (с 21 декабря 2015 года), дочерью Белоусовой М.В. *** года рождения, матерью Белоусовой Р.И, (собственник помещения) в квартире, общей площадью 63,1 кв.м., расположенной по адресу: ***. Согласно заявлению Белоусова В.В. проживает он с членами своей семьи (супруга и дочь) в квартире общей площадью 26,2 кв.м., расположенной по адресу: ***, принадлежащей ему на праве собственности (регистрация права в ЕГРН-2 ноября 2017 года). С 15 июня 2010 года по 20 марта 2018 года Белоусовым В.В. предоставлялись договоры найма жилого помещения, расположенного по адресу: *** (принадлежащей на праве собственности Федоровой Т.В. (не родственник). Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности на жилые помещения Белоусов В.В., Белоусова Е.А., Белоусова М.В. не имеют. Расчет общей площади жилого помещения в квадратных метрах (3х18) – 26,2 = 27,8 кв.м.

Право собственности Белоусова В.В. на квартиру, общей площадью 26,2 кв.м., расположенной по адресу: ***, подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН, Право собственности возникло на основании договора купли-продажи недвижимости от 1 ноября 2017 года, зарегистрировано за истцом 2 ноября 2017 года.

Из имеющихся в материалах учетного дела сведений о регистрации по месту жительства, предоставленных отделом адресно-справочной работы УВМ УМВД России по ***, следует, что Белоусов В.В., Белоусова Е.А. (супруга), Белоусова М.В. (дочь) с 19 апреля 2019 года зарегистрированы по месту жительства по адресу ***. Белоусова Р.И. с 18 мая 1982 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***.

Из представленной справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, предоставленной Белоусовым В.В., адресом регистрации его и Белоусовой Е.А. (супруги) является: ***, адрес фактического проживания указан: ***.

Согласно справкам о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017, 2018 годы объектом недвижимого имущества, находящегося в пользовании Белоусова В.В., Белоусовой Е.А., Белоусовой М.В. является квартира № ***, расположенная по адресу ***, общей площадью 63,1 кв.м.

В материалах учетного дела также имеются договоры найма жилого помещения – квартиры № *** в доме № *** по ул. *** в г. Благовещенске, заключенные Белоусовым В.В. с собственником квартиры Федоровой Т.В. от 13 июня 2013 года (сроком на 1 год), от 13 июня 2014 года (сроком на 1 год), от 15 августа 2015 года (сроком на 1 год), от 15 августа 2016 года (сроком на 1 год), от 20 марта 2017 года (сроком на 1 год).

Из доводов представителя ответчика в судебном заседании следует, что указанные договоры были представлены Белоусовым В.В. после передачи его учетного дела из ФГКУ «ОВО УМВД России по Амурской области» в УМВД России по Амурской области.

Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при принятии решения об отмене решения Комиссии о принятии Белоусова В.В. на учет для получение ЕСВ с семьей в составе 3 человек, Комиссия УМВД России по Амурской области по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты пришла к обоснованному выводу об обеспеченности истца общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на каждого члена семьи, учитывая при этом, что Белоусов В.В. является членом семьи (сыном) собственника жилого помещения, расположенного по адресу: *** и не утратил право пользования указанным жилым помещением после приватизации квартиры.

При этом судом учитывается, что квартира № ***, расположенная по адресу: ***, общей площадью 63,1 кв.м. передана в личную собственность Белоусовой Р.И. (матери истца) на основании договора на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 29 января 2004 года.

Как следует из ответа Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от 13 апреля 2021 года, в приватизационном деле указанного жилого помещения имеется заявление от 25 декабря 2003 года Белоусова В.В. о согласии на приватизации квартиры № ***, расположенной по адресу: *** в личную собственность Белоусовой Р.И.

В силу ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» за бывшими членами семьи собственника приватизированного жилого помещения сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Таким образом, несмотря на отказ от участия в приватизации, Белоусов В.В. в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» сохранил право бессрочного пользования квартирой № ***, расположенной по адресу: ***.

Доказательств утраты Белоусовым В.В. в установленном порядке права пользования данным жилым помещением не представлено.

Суд приходит к выводу, что с момента регистрации, с 5 марта 1992 года Белоусов В.В. является членом семьи (сыном) собственника жилого помещения, расположенного по адресу: *** Белоусовой Р.И., и соответственно имеет право пользования данных жилым помещением, в связи с чем, площадь указанного помещения должна учитываться при определении права истца с учетом членов его семьи на получение ЕСВ.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения Белоусова В.В. и членов его семьи составила 24,5 кв.м. на каждого члена семьи (63,1/4) х 3 + 26,2)/3. Поскольку на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв. м общей площади занимаемого ими жилого помещения, суд приходит к выводу об обоснованности принятого Комиссией решения от 13 апреля 2021 года № 131 в части отмены п. 2.1 решения Комиссии УМВД России по Амурской области по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 18 января 2019 года (протокол № 97) о принятии Белоусова В.В. на учет УМВД России по Амурской области для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3 человека (он, супруга – Белоусова Е.А., дочь – Белоусова М.В., *** года рождения) с даты принятия на соответствующий учет в ФГКУ «ОВО УМВД России по Амурской области» в связи с обеспеченностью семьи в период с 4 октября 2012 года по 18 апреля 2019 года общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на каждого члена семьи и отказа Белоусову В.В. во внесении сведений о нем в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области, с даты принятия на соответствующий учет в ФГКУ «ОВО УМВД России по Амурской области».

При этом доводы истца о том, что комиссия не имела полномочий отменять ранее принятое решение о принятии сотрудника на учет, суд находит несостоятельными ввиду того, что действия по отмене в данном случае направлены на обеспечение законности ранее принятого решения.

Учитывая установленные обстоятельства, оснований для удовлетворения исковых требований о понуждении УМВД России по Амурской области восстановить Белоусова В.В. в очереди на учете для получения ЕСВ в составе семьи из 3 человек, также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

    решил:

Белоусову В. В. в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения Комиссии УМВД России по Амурской области от 13 апреля 2021 года № 131 в части отмены п. 2.1 решения Комиссии УМВД России по Амурской области по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 18 января 2019 года (протокол № 97) о принятии Белоусова В. В. на учет УМВД России по Амурской области для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3 человека (он, супруга – Белоусова Е. А., дочь – Белоусова М. В., *** года рождения) с даты принятия на соответствующий учет в ФГКУ «ОВО УМВД России по Амурской области» в связи с обеспеченностью семьи в период с 4 октября 2012 года по 18 апреля 2019 года общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на каждого члена семьи и отказа Белоусову В.В. во внесении сведений о нем в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты УМВД России по Амурской области, с даты принятия на соответствующий учет в ФГКУ «ОВО УМВД России по Амурской области», понуждении УМВД России по Амурской области восстановить Белоусова В. В. в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения в составе семьи из 3 человек (Белоусов В. В., супруга – Белоусова Е. А., дочь – Белоусова М. В.) отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурском областном суде в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, через Благовещенский городской суд, начиная с 25 мая 2021 года.

Судья                                                                                    Н. Н. Матюханова