Дело №12-83/2021
УИД 58RS0003-01-2021-000533-75
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 сентября 2021 года г.Белинский
Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,
при секретаре Любимкиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области №68 от 21 июля 2021 года ООО «Юго-Восточная агрогруппа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 400000 рублей, а именно за то, что в ходе проверки было установлено, что 21 июня 2021 года в 11 часов 00 минут земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение <адрес>; согласно выписки из ЕГРН земельный участок находится в собственности у ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» с 4 сентября 2019 года, и выявлено, что на части участка в районе координат <данные изъяты> не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно в результате несвоевременного выполнения агротехнических мероприятий указанные земельные участки заросли сорной травянистой (пижма, пырей, полынь и т.д.).
ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» просит в жалобе данное постановление отменить, указав, что указанные в постановлении нарушения выявлены на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном <адрес>. Данный земельный участок находится у них в собственности с 4 сентября 2019 года. Считают, что учитывая положения пп.1 п.2 ст.45 Земельного кодекса и Федерального закона №101-ФЗ, и то, что вышеуказанный земельный участок находится во владении Общества с 4 сентября 2019 года, то не истек срок освоения данного земельного участка, и поэтому в их действиях состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, может иметь место лишь после истечения данного срока. Также вменяемые обществу нарушения по невыполнению агротехнических мероприятий имеют место лишь на части земельного участка, в то время как согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 19.09.2020 №1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» признаками неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями. Учитывая данные обстоятельства из указанного постановления нельзя установить и признать, что площадь зарастания спорного земельного участка составляет 50 и более процентов от площади земельного участка. Считают, что ввиду указанных оснований в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия их представителя.
В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области (Россельхознадзор) не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия их представителя, при этом в своем отзыве указали, что довод о том, что не истек срок освоения земельного участка считают ошибочным, так как установленный ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» срок не освобождает собственника земельного участка от привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку привлечение к ответственности по данной статье не ограничено условием об истечении срока освоения земельного участка. Общество не предпринимало действий по организации мероприятий по защите земель от зарастания сорными растениями и других негативных (вредных) воздействий, в результате чего происходит деградация земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства. Также считают, что процент зарастания не может повлиять на наличие или отсутствие состава административного правонарушения, так как не имеет в данном случае никакого правового значения, поскольку для привлечения к ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ достаточно установить сам факт зарастания независимо от площади зарастания. Просят постановление №68 от 21 июля 2021 года оставить в силе, а в удовлетворении жалобы отказать.
Исследовав материалы дела, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению.
Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Факт совершения ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.
Постановление об административном правонарушении в соответствии с положениями статьи ст.29.9 и ст.29.10 КоАП РФ содержит все необходимые сведения для разрешения дела.
Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Порядок привлечения ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» должностным лицом к административной ответственности соблюден, и также должностным лицом было установлено при рассмотрении дела какие именно нарушения законодательства были допущены данным юридическим лицом.
Обоснованность привлечения ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность представленных в материалах дела и исследованных судом доказательств, свидетельствует о том, что данным лицом не были выполнены требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель и предотвращению процессов ухудшающих качественное состояние земель.
Таким образом, поскольку ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» не выполнило требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель и предотвращению процессов ухудшающих качественное состояние земель, должностное лицо рассмотревшее дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, пришло к правильному выводу о наличии в действиях данного юридического лица состава данного административного правонарушения.
Довод общества в жалобе, что ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» не могло быть привлечено к административной ответственности, так как на настоящее время не истек, установленный ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», срок освоения указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения, не может быть принят во внимание.
Так согласно части 3 ст.6 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из смысла вышеприведенной нормы права, следует, что ее положения подлежит применению в случае принудительного изъятия у собственников и пользователей земельных участков сельскохозяйственного назначения в судебном порядке.
И поэтому невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние (зарастание растительностью) земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, в течение срока менее трех лет, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являться не может.
Не может быть принят во внимание и довод жалобы о том, что не доказан факт 100% зарастания указанного земельного участка, а в постановлении должностного лица указано, что заросла сорной растительностью лишь часть участка, и должностным лицом не определено процентное соотношение площади зарастания к общей площади земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии «Признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482, поскольку в данном случае в вину ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» вменено не неиспользование земельного участка, а невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотренных статьями 12, 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а кроме того объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7. КоАП РФ, имеет указание лишь на факт невыполнения мероприятий, указанных в диспозиции, приведенной статьи КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что материалы дела не содержат доказательств ухудшения качественного состояния земель, также не могут быть приняты во внимание, так как состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, является формальным и для квалификации действий привлекаемого юридического лица последствия, совершенного правонарушения правого значения не имеют, наступление административной ответственности обусловлено лишь объективной стороной правонарушения – бездействием привлекаемого лица.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.
Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Вместе с тем должностным лицом не в полном объеме были учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественным и финансовым положением.
При таких обстоятельствах назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
При этом оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.
С учетом изложенного, постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная Агрогруппа» удовлетворить частично.
Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области №68 от 21 июля 2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная Агрогруппа» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ изменить, снизив назначенное наказания в виде штрафа до 200 000 (двести тысяч) рублей, а именно считать Общество с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная Агрогруппа» подвергнутым за указанное совершенное административное правонарушение к наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Копию настоящего постановления направить Обществу с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная Агрогруппа» и в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение 10 дней.
Судья
Белинского районного суда: Саунин Н.В.