Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-18/2021 (2-463/2020;) ~ М-532/2020 от 02.11.2020

                                                                                                               Дело №

                                                                                   УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2021 года                                                                                     с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи                                                        Скобликовой Н.Г.

при секретаре                                                                                    Хмелевой Т.А.,

с участием истца – помощника прокурора Ивановского района ЛИА, представителя ответчиков - ОЮА

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора Ивановского района КЕА, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ХЛВ, ООО «<данные изъяты>» о признании недействительным договора цессии и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

            Заместитель прокурора Ивановского района КЕА, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, указывая на то, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Амурской области проведена проверка обращения и.о. министра имущественных отношений Амурской области о нарушении требований земельного законодательства при заключении соглашения об уступке прав и обязанностей, в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных отношений Амурской области (арендодатель) и главой КФХ РТТ (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Амурской области, с кадастровым номером №, площадью 1 250 000 кв.м., сроком на 20 лет, для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности.

            Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №з зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрации №).

ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по вышеуказанному договору переданы ТЕВ на основании соглашения о переуступке прав (дата и номер регистрации - ДД.ММ.ГГГГ, №).

ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по вышеуказанному договору переданы ХЛВ на основании соглашения о переуступке прав (дата и номер регистрации - ДД.ММ.ГГГГ, №).

ДД.ММ.ГГГГ между ХЛВB. и ООО «<данные изъяты>» заключено соглашение об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №з (номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

            В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

            Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

            Пунктом 1 статьи 442 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

            Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

            Сделка, несоответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна с момента ее заключения (статья 168 ГК РФ).

            Вместе с тем, условия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №з соглашением об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ ХЛВ не соблюдены.

            В соответствии с условиями соглашения об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, ХЛВ произвела уступку прав и обязанностей арендатора, которыми обладала на день заключения соглашения, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка                №з от ДД.ММ.ГГГГ с ТЕВ, в пользу ООО «<данные изъяты>», а последний вступил в права и принял все обязанности арендатора по указанному договору                 (п. 1.1 соглашения об уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ).

            Как следует из п. 1.3 соглашения об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, право аренды ХЛВ переходит к ООО «<данные изъяты>» в полном объеме и на тех условиях, которые существовали у ХЛВ на дату подписания соглашения, в том числе в части внесения арендных платежей, на дату подписания настоящего соглашения.

            В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

            Частью 3 статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

            Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

            Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в частности, установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

            Статьёй 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

            Исходя из буквального толкования указанных норм, земельные участки на таких условиях для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности предоставляются только гражданам и крестьянским фермерским хозяйствам.

            Таким образом, предоставление в аренду земельного участка для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности без проведения процедуры торгов предусмотрено только для граждан и крестьянских фермерских хозяйств.

            Из вышеизложенного следует, что предоставление земельных участков юридическим лицам из состава земель сельскохозяйственного назначения, для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности, без проведения торгов земельным законодательством не предусмотрено.

            Исходя из изложенного, у гражданки ХЛВ отсутствовали правовые основания для предоставления спорного земельного участка ООО «<данные изъяты>» по соглашению об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ.

            В соответствии с требованиями статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующим в момент его заключения. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 ГК РФ).

            Таким образом, в силу положений статьи 168 ГК РФ соглашение от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №з от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной (ничтожной) сделкой, вследствие чего не подтверждает факт наличия у ООО «<данные изъяты>» прав на земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 1 250 000 кв.м., факт использования указанного участка на законном основании.

            Из содержания положений подпунктов 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не следует, что ООО «<данные изъяты>» спорный земельный участок должен предоставляться без проведения торгов.

            На основании вышеизложенного, при заключении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей отсутствовала совокупность условий, предусмотренных законодательством, и арендатор земельного участка не имел права на заключение договора.

            Заключение вышеуказанного соглашения об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ существенно нарушает интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан по приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения, поскольку потенциальные участники (в том числе и из других субъектов РФ) не смогли поучаствовать в процедуре приобретения земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

            Таким образом, передача земельного участка сельскохозяйственного назначения ООО «<данные изъяты>» на основании соглашения об уступке прав и обязанностей нарушила публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельного участка в пользование.

            На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, ст. 166, п.2                    ст. 168 ГК РФ, истец, с учетом заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просил суд:

- признать недействительным (ничтожным) соглашение от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №з от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, заключенное между ХЛВ. и ООО «<данные изъяты>»;

- применить последствия недействительности (ничтожности) сделки - обязать ООО «<данные изъяты>» возвратить ХЛВ земельный участок с кадастровым номером №.

            Представителем ООО «<данные изъяты>» - адвокатом ОЮА, действующей от имени общества по доверенности, направлены на иск прокурора возражения, в которых указывается на несостоятельность заявленных требований, в виду следующего.

           Как указывается прокурором, поскольку земельный участок изначально был предоставлен ИП главе КФХ РТТ без торгов для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, то права на земельный участок, предоставленные специальному субъекту без торгов, не могут быть переданы субъекту прав, не имеющему указанный специальный статус, поскольку по общему правилу в земельном законодательстве установлен запрет на приобретение неспециальным субъектам земельных участков вне процедуры торгов. Однако, прокурором не учтено следующее.

           Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Положения статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и положения ст.ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ в той редакции, в которой на них ссылается прокурор, введены в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с 01 марта 2015 года.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ не было предусмотрено, что введенные им изменения распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных соглашений.

Спорные правоотношения возникли из договора аренды №з, заключенного между Министерством имущественных отношений Амурской области и ИП РТТ - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ (в редакции, действующей на дату заключения договора аренды №з), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 4 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ в указанной редакции было предусмотрено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков гражданам, которые заинтересованы в предоставлении им земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Для признания соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей по договору аренды №з от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, нужно установить - требования, какого закона или иного правового акта данное соглашение нарушает, поскольку ни Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ни Закон № 101-ФЗ, ни Земельный кодекс РФ, ни Гражданский кодекс РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных взаимоотношений (на дату заключения договора аренды №з), не содержали запрета на уступку прав и обязанностей арендатора, получившего земельный участок в аренду для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Напротив, по общему правилу, указанному в п. 5 статьи 22 ЗК РФ (в редакции на дату заключения договора аренды №), арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, был вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Пунктом 4.3.1. договора аренды №з, предусмотрено право арендатора передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам также без каких-либо дополнительных требований к данным лицам, например, только лицам имеющим статус крестьянского фермерского хозяйства.

Ограничение в части уступки прав и обязанностей содержится только в                п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, согласно которой если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Однако данная редакция ст. 448 ГК РФ (в том числе указанный пункт 7) введена в Гражданский кодекс РФ с 01.06.2015 Федеральным законом от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 08.03.2015                   № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», указанный федеральный закон вступает в силу с 01.06.2015, положения ГК РФ (в редакции указанного закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу названного федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу данного федерального закона, положения Гражданского кодекса (в редакции указанного закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу этого федерального закона, если иное не предусмотрено названной статьей.

Как разъяснил Верховный суд РФ (пункт 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020), положения ГК РФ в измененной Законом                                            № 42-ФЗ редакции не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 01.06.2015), при рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией ГК РФ с учетом сложившейся практики ее применения (п. 2 ст. 4, абзац второй п. 4 ст. 421, п. 2 ст. 422 ГК РФ).

           Договор аренды №з спорного земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, положения о запрете на уступку прав, закрепленные в новой редакции пункта 7 статьи 448 ГК РФ, также не применимы к спорным правоотношениям.

                    Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Исходя из смысла ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ГК РФ, бремя доказывания нарушения публичных прав и свобод лежит на истце, то есть при обращении в суд истец должен доказать какие публичные права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления, если земельный участок подлежит в любом случае возврату соответчику ХЛВ

Кроме того, в силу ст. 615 ГК РФ и ст. 22 ЗК РФ арендатор публичного земельного участка в пределах срока аренды вправе передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу с соблюдением правил, установленных названными нормами.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 389 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.07.2014) уступка требования, основанного на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме; уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Аналогичные правила закреплены в действующей в настоящее время редакции ст. 389 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки», договор, на основании которого производится уступка по сделке, требующей государственной регистрации, должен быть зарегистрирован в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом. Такой договор, по общему правилу, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации (п. 2 ст. 389, п. 3 ст. 433 ГК РФ).

Данные условия при заключении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ соблюдены, следовательно, данное соглашение соответствует требованиям законодательства. ООО «<данные изъяты>» является сельскохозяйственной организацией, основным видом деятельности которой является выращивание семян масличных культур, спорный земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, следовательно, новый арендатор будет использовать спорный земельный участок по назначению.

Представителем третьего лица - Министерства имущественных отношений Амурской области – ОКН, действующей на основании доверенности, направлен отзыв на иск, в котором указано на обоснованность требований, заявленных прокурором.

Помощник прокурора Ивановского района – ЛИА в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчиков: ООО «<данные изъяты>» и ХЛВ – адвокат ОЮА, действующая на основании доверенности, выданной каждым из ответчиков, высказала не согласие с заявленными требованиями по доводам, изложенными ею в отзыве. Пояснила, что возражения, изложенные ранее ею в отзыве, как представителем ООО «<данные изъяты>», в равной степени относятся и к позиции ХЛВ относительно иска.

Представители третьих лиц: Министерства имущественных отношений Амурской области, Управления Росреестра по Амурской области надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в него не явились, ходатайств об его отложении не заявляли.

Суд, руководствуясь ч.3, ч.5 ст. 167 ГПК РФ, провел судебное заседание в отсутствии ответчика ХЛВ, представителей третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных отношений Амурской области (арендодатель) и главой КФХ РТТ (арендатор) заключен договор аренды земельных участков №з из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения земель), находящихся в государственной собственности Амурской области с кадастровыми номерами:

- №, площадью 1963446 кв.м, местоположение: <адрес>, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- №, площадью 1250000 кв.м, местоположение: <адрес>, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства;

- №, площадью 2448723 кв.м, местоположение: <адрес>, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, сроком на 20 лет, для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности.

             Согласно п. 2.1 договора, срок аренды участков установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

            Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №з зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ ИП – главой КФХ РТТ права и обязанности по договору аренды №з от ДД.ММ.ГГГГ в части земельного участка - № переданы ТЕВ на основании соглашения о переуступке прав (ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Амурской области произведена государственная регистрация уступки прав, номер регистрации №).

ДД.ММ.ГГГГ ТЕВ права и обязанности по вышеуказанному договору переданы ХЛВ на основании соглашения о переуступке прав, которое зарегистрировано Управлением Росреестра по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ ХЛВ с ООО «<данные изъяты>» заключено соглашение об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Амурской области произведена государственная регистрация уступки прав, номер регистрации №).

    Указывая на ничтожность сделки – соглашения об уступки прав и обязанностей, заключенного между ХЛВ и ООО «<данные изъяты>», истец приводит довод о том, что она не соответствует положениям законодательства, а именно, статье 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которой договора аренды в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона, при этом, статус цессионария (ООО «<данные изъяты>») не позволяет ему приобретать земельные участки вне торгов, как это предусмотрено положениями п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Рассматривая заявленные требования и возражения относительно них со стороны ответчиков, суд отмечает следующее.

             Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).

             В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

             Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

            В соответствии с п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

    Пунктом 2 ст. 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

            В пункте 75 постановления Пленума Верховного суда РФ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса российской Федерации» от 23.06.2015 № 25 содержится разъяснение о том, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

            В соответствии со ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором (п.2 ст. 382 ГК РФ).

Статьей 388 ГК РФ предусмотрено, что уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.

Соглашение об уступке требования по сделке, требующей государственной регистрации, должно быть зарегистрировано в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом (п.2 ст. 389 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

            Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п.2 ст. 422 ГК РФ).

          Верховным Судом Российской Федерации в ответе на вопрос № 16 «Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4(2020)», утв. Президиумом Верховного суда РФ 23.12.2020, дан ответ, согласно которого к соглашению об уступки прав и обязанностей применяются нормы закона, действующие в период заключения договора аренды, права и обязанности по которому впоследствии арендатор (цедент) передал цессионарию.

            В соответствии с п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

            В соответствии с п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на день возникновения спорных правоотношений) при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем 5 лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в п.п. 5, 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

            Из материалов дела правоустанавливающих документов в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № следует, что соответствующее уведомление при заключении ИП – главой КФХ РТТ и ТЕВ соглашения о переуступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства имущественных отношений Амурской области было направлено ДД.ММ.ГГГГ.

            В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101 – ФЗ от 24.07.2002 (в редакции от 23.06.2014 № 171-ФЗ), на которую ссылается истец в обоснование исковых требований, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

            В частности, согласно п.п. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

            Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации введена в действие Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

            В силу положений ст. 35 Федерального закона № 171 – ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2015 года.

            То, что положения Федерального закона № 171 – ФЗ от 23.06.2014 распространяются на ранее возникшие правоотношения, данным законом не предусмотрено.

            Таким образом, с учетом положений ст. 422 ГК РФ, к спорным правоотношениям не применимы положения ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку они не действовали в период заключения договора аренды.

            Статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101 – ФЗ от 24.07.2002 (в редакции, действующей на 26.04.2011) было предусмотрено, что    передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

            В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

            Законом Амурской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» от 11.12.2003 № 278 – ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 05.09.2007 № 372 -ОЗ) было предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной    или    муниципальной    собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи и статьей 4 настоящего Закона.

Из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в том числе из земель фонда перераспределения), в аренду гражданам и юридическим лицам могут быть переданы земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В целях передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответственно исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции в сфере управления государственным имуществом области, или муниципальное образование обеспечивает подготовку и заблаговременную публикацию в газете «Амурская правда» сообщения о наличии земельных участков, предлагаемых для такой передачи.

В случае если по истечении месяца после опубликования сообщения о наличии земельных участков, предлагаемых для такой передачи, имеется только одно заявление, такие земельные участки передаются заинтересованному лицу без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если подано два заявления и более о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Таким образом, процедура оформления в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения зависела не от статуса лица, претендующего на получение земельного участка в аренду (юридическое лицо, ИП, КФХ), а от количества претендентов (заявлений).

Материалами дела: копией кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ; копией публикации в газете «Амурская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № (27101), копией приказа зам. министра имущественных отношений Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од, подтверждается, что выше предусмотренная процедура Министерством имущественных отношений Амурской области при предоставлении спорного земельного участка во временное владение и пользование ИП – главе КФХ РТТ соблюдена.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу о соответствии соглашения об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ требованиям закона.

Кроме того, суд отмечает, что на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок    с кадастровым номером № уже был передан по зарегистрированному и действующему договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, а впоследствии и по договорам уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, что не позволяло выставить такие участки на торги. При этом, ни первоначальный договор аренды, ни соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не были признаны недействительными в установленном законом порядке.

С учетом выше установленных обстоятельств, состава исковых требований (признания соглашения об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ - недействительным и применении последствий недействительности сделки в виде возврата в пользование ХЛВ земельного участка) судом не усмотрено доказательств нарушению публичных интересов, прав и охраняемых законом интересов третьих лиц оспариваемой сделкой.

            На основании выше изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований зам.прокурора Ивановского района КЕА в полном объеме, отмечая, что данное решение принято по заявленным истцом требованиям, с учетом обстоятельств, им приведенных.

            Судебных расходов стороной ответчика на момент принятия решения не заявлено.

             В соответствии с ч.3 ст. 144 ГПК РФ меры по обеспечению иска, принятые на основании определения Ивановского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области производить регистрационные действия по регистрации перехода прав и сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 250 000 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства,    расположенного по адресу: <адрес> – сохранить до вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

             В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ивановского района КЕА, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ХЛВ, ООО «<данные изъяты>» о признании недействительным договора цессии и применении последствий недействительности сделки, - отказать полностью.

             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                                                                                          Скобликова Н.Г.