Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-104/2019 ~ М-90/2019 от 10.06.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2019 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Куркина А.В., с участием административного истца Щемелева Е.А., ответчика - командира войсковой части № <иные данные> Чекмезова Е.Е. и его представителя Дорониной Е.Н., а также представителей заинтересованного лица – начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» Павлова И.В. и Шишковской Я.В., при секретаре судебного заседания Пристинской О.А., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2А-104/2019 по административному исковому заявлениювоеннослужащеговойсковой части № <иные данные> Щемелева Егора Аркадьевича об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с привлечением к ограниченной материальной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Щемелев Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с его привлечением к ограниченной материальной ответственности в размере 11843 рубля 82 копейки за несвоевременное снятие с котлового довольствия подчиненных ему двух военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, при убытии на стационарное лечение ввоенный госпиталь8 февраля 2018 года, отменив соответствующий приказ ответчика от 13 марта 2019 года № 77 и взыскав с войсковой части № в его пользу указанную сумму.

В обоснование своих требований в исковомзаявлении и судебном заседании Щемелев Е.А. указал, что проходит военную службу по контракту в должности командира роты войсковой части № которая состоит на продовольственном обеспечении в войсковой части №. С 30 января по 22 февраля 2018 года вверенное ему подразделение находилось на учебном центре. Для организации горячего питания, личный состав был снят с продовольственного обеспечения и зачислен на котловое довольствие в войсковую часть №, где на весь период полевого выхода были получены продукты в натуральной форме. 8 февраля 2018 года подчиненные ему военнослужащие ФИО13 и ФИО12 направлены на стационарное лечение в военный госпиталь. Перед госпитализацией, он передал рапорт о необходимости снятия заболевших с котлового довольствия командиру батальона ФИО24, который подписал его и вернул с резолюцией командира части Чекмезова. Такие же рапорты подали и другие командиры находившихся на полигоне рот, личный состав которых направлялся на лечение в госпиталь. Старшина одной из рот ФИО15 отвез эти рапорты начальнику продовольственной службы войсковой части № который сообщил, что не сможет принять выданные на весь период продукты питания. Регистрировать рапорты в строевом отделе войсковой части № отказались по этой же причине. Об этом ФИО15 доложил ему, а он сообщил командиру батальона. Зарегистрировать этот рапорт в строевом отделе своей воинской части он также не смог, поскольку делопроизводство в полевых условиях организовано не было.

Таким образом, все возможные действия, направленные на снятие подчиненных с продовольственного обеспечения перед убытием в госпиталь им предприняты, каким-то образом повлиять на должностных лиц другой воинской части он не мог, а его командование знало о сложившейся ситуации, но вероятно не разрешило этот вопрос.

По этим причинам считает незаконным привлечение к ограниченной материальной ответственности за перерасход денежных средств при организации питания военнослужащих роты в феврале 2018 года.

В удержанную с него оспариваемым приказом сумму в 13324 рубля 68 копеек также входит перерасход денежных средств за неснятие с котлового довольствия военнослужащих при направлении на лечение в мае 2018 года. Поскольку его размер для него является несущественным, он просит вернуть ему денежные средства, удержанные за перерасход продовольствия только в феврале 2018 года в размере 11843 рублей 82 копеек.

В судебном заседании командир войсковой части № Чекмезов Е.Е. требования истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. В марте 2019 года по рапорту начальника продовольственной службы части он назначил служебное разбирательство в связи с перерасходом денежных средств при организации питания военнослужащих, направляемых на лечение в госпиталь в 2018 году. По результатам разбирательства им издан приказ от 13 марта 2019 года № 77 о привлечении к ограниченной материальной ответственности своевременно не снявших подчиненных с котлового довольствия командиров подразделений, в том числе истца. Поскольку через него ежедневно проходит большой поток документов, он не помнит, подписывал ли он в феврале 2018 года рапорт истца о снятии с котлового довольствия военнослужащих перед убытием в госпиталь, но не исключает возможность этого.

Представитель командира войсковой части № Доронина Е.Н. просила суд исковые требования оставить без удовлетворения, поддержав доводы своего доверителя. По ее мнению истец, являясь командиром подразделения, нарушил порядок снятия подчиненных военнослужащих с продовольственного обеспечения при направлении в госпиталь, установленный приказом МО РФ от 21 июня 2011 года № 888, не подав соответствующий рапорт, в связи с чем образовался ущерб. Процедура его привлечения к ограниченной материальной ответственности нарушена не была. Каких либо доказательств принятия всех необходимых мер по снятию подчиненных с котлового довольствия, о чем истец указал в своем объяснении в ходе служебного разбирательства, представлено не было. По этой причине ущерб взыскан с него и других виновных командиров подразделений обжалуемым приказом командира части.

Представители заинтересованного лица – начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» (далее – УФО) Шишковская Я.В. и Павлов И.В. пояснили, что в случае отмены командиром части своего приказа о производстве удержаний из денежного довольствия подчиненных ему должностных лицпо судебным решениям, протесту прокурора или собственной инициативе, он направляет в УФО сведения об отмене приказа и реестр на удержанную сумму со знаком «минус». Подписав реестр, УФО направляет его в Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ), которое возвращает эти денежные средства.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц руководитель ЕРЦ, начальник Федерального государственного казенного учреждения «№ Военный госпиталь» Министерства обороны РФ (далее - военный госпиталь), командиры войсковых частей № и №, надлежащим образом уведомленные о времени и месте, в судебное заседание не прибыли,в связи с чем,на основаниич. 6 ст. 226КАС РФ, дело рассмотрено в ихотсутствии.

В своих письменных возражениях представитель руководителя ЕРЦ ФИО11, не согласившись с исковыми требованиями, указала, что удержание денежных средств из денежного довольствия Щемелева Е.А. в федеральный бюджет произведено в соответствии сп.п. 3 и 4 Порядка организации взаимодействия распорядителей (получателей) средств федерального бюджета Министерства обороны Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», утвержденным приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 1 апреля 2015 года, на основании представленного УФО сводного реестра. Возврат ранее удержанных сумм производится аналогичным способом по реестрам УФО одновременно с выплатой денежного довольствия.

Согласно сообщению начальника военного госпиталя военнослужащие срочной службы войсковой части № ФИО12 и ФИО13 <дата> поступили на стационарное лечение без продовольственных аттестатов и в тот же день зачислены на котловое довольствие. Сняты с котлового довольствия приказом начальника госпиталя, продовольственные аттестаты на них не оформлялись.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в рассмотрении дела,исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующимвыводам.

Как следует из контракта, послужного списка и удостоверения личности офицера, Щемелев Е.А. проходит военную службу по контракту в должности командира роты войсковой части №.

Из представленных материалов служебного разбирательства, в том числе: рапорта начальника продовольственной службы войсковой части № от <дата> с резолюцией командира части о назначении его проведения, сведений о находившихся в 2018 году в военном госпитале военнослужащих, объяснений командиров подразделений, справки-расчета и заключения следует, что 8 февраля 2018 года проходящие военную службу по призыву военнослужащие вверенного Щемелеву Е.А. подразделения ФИО12 и ФИО13 при поступлении на стационарное лечение без продаттестатов, зачислены на котловое довольствие в военном госпитале, с которого сняты при выписке: ФИО13 – 19 февраля, ФИО12 – 27 февраля 2019 года. Поскольку с котлового довольствия в части эти военнослужащие сняты не были, допущен перерасход денежных средств, затраченных на их питание в сумме 11843 рубля 82 копейки.

По мнению должностного лица, проводившего разбирательство, это стало возможным ввиду допущенных командирами подразделений нарушений требований Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июня 2011 года № 888. Предложено привлечь виновных лиц к ограниченной материальной ответственности.

При этом опрошенныйЩемелев Е.А. пояснил, что при экстренной госпитализации с полигона, продовольственная служба отказывается принимать выданные на заболевших военнослужащих продукты питания, по этой причине они поступают на лечение без продовольственных аттестатов. Все предпринимаемые им меры и доклады руководству батальона и части результатов не принесли. Его вины в сложившейся ситуации нет.

Приказом командира войсковой части № от 13 марта 2019 года № 77 истец привлечен к ограниченной материальной ответственности в размере 13324 рубля 68 копеек, которые, согласно расчетному листку удержаны из его денежного довольствия за март 2019 года.

Допрошенный свидетель ФИО15 показал, что зимой 2018 года он и Щемелев подавали по команде рапорты о снятии с котлового довольствияперед госпитализацией военнослужащих по призыву во время полевого выхода на учебный центр. Эти рапорты, подписанные командирами батальона и части, он лично возил в продовольственную службу войсковой части №, где их принимать и регистрировать отказались, сославшись на невозможность получения ранее выданных на этих военнослужащих продуктов питания. Об этом он доложил командирам батальона и части. Рапорта в строевом отделе войсковой части № не регистрировали, так как находились на полигоне. По результатам разбирательства он привлечен к ограниченной материальной ответственности.

Свидетель ФИО16, начальник продовольственной службы войсковой части № показал, что при нахождении на Екатеринославском учебном центре, в том числе зимой 2018 года, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в войсковой части №, поступали на котловое довольствие в войсковую часть №, которая обеспечивала их горячим питанием из выданных на неделю продуктов. При госпитализации эти военнослужащие снимаются с довольствия на основании рапортов командиров подразделений и выписки из приказа командира части. Проблем с получением ранее выданных им продуктов питания нет. Он знает ФИО15, не помнит, обращался ли тот зимой 2018 года с рапортами о снятии подчиненных с довольствия, но в таких случаях он всегда направляет военнослужащих в строевую часть.

Непринятие в войсковой части № зимой 2018 года рапортов с резолюциями командиров батальона и войсковой части №, в том числе поданных истцом, о снятии заболевших военнослужащих с котлового довольствия, показали допрошенные в качестве свидетелей командиры других подразделений батальона ФИО17, ФИО18 и ФИО19, при этом ФИО18 также передавал рапорты через ФИО15.

Свидетель ФИО20 подтвердил, что аналогичная ситуация с продовольственным обеспечением при направлении подчиненных на лечение с полигона имела место и летом 2018 года в его подразделении, за что он также привлечен к ограниченной материальной ответственности.

Пунктом 1 ст. 3 ип. 1 ст. 7Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб, при обнаружении которого командир (начальник) воинской частидля установления причин, его размера и виновных лиц, обязан назначить административное расследование.

На основании п.п. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб. Данный приказ должен быть издан в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования, объявлен военнослужащему под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его военнослужащему.

Согласно ст.ст. 362 и 363 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее – Устав) на стационарное лечение вне расположения полка военнослужащие направляются по заключению врача командиром полка, а для оказания неотложной помощи в отсутствие врача - дежурным фельдшером (санитарным инструктором) по медицинскому пункту с одновременным докладом начальнику медицинской службы полка и дежурному по полку.

При направлении на лечениевоеннослужащие должныиметь при себе направление, подписанное командиром полкаи аттестат на продовольствие.

Обо всех военнослужащих, поступивших на стационарное лечение вне расположения полка, а также о выписке их по выздоровлении начальник (командир) военно-медицинского учреждения (медицинской части) обязан в тот же день сообщить командиру полка, из которого эти военнослужащие прибыли.

Пунктом 136 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом МО РФ от 3 июня 2014 года № 333, предусмотрено, что питание военнослужащих на полигоне организуется в порядке, установленном Руководством по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июня 2011 года № 888 (ниже – Руководство).

В соответствии с п.п. 5, 6, 9 и 10 Руководства военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части. Основаниями для их зачисления, помимо прочих, являются: аттестат военнослужащего или направление (путевка) на лечение, стационарное обследование; рапорт военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения.

Военнослужащие, продовольственное обеспечение которых осуществляется не постоянно, а в определенные нормами продовольственного обеспечения сроки (периоды), зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании рапорта военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения.

Для военнослужащих, прибывших из другой воинской части, продовольственное обеспечение которых осуществляется со дня прибытия в определенные нормами продовольственного обеспечения сроки (периоды), основанием для зачисления на продовольственное обеспечение кроме рапорта является направление (путевка) на лечение и выписка из приказа командира воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Военнослужащие снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа командира воинской части об убытии с выдачей им аттестатов военнослужащего.

Если воинская часть прикреплена на продовольственное обеспечение к другой воинской части, то в довольствующую воинскую часть представляются выписки из приказа командира воинской части, прикрепленной на продовольственное обеспечение, о прибытии (убытии) и зачислении на продовольственное обеспечение (снятии с продовольственного обеспечения) военнослужащих.

Исходя из приведенных выше норм законов, при организации питания рапорт командира подразделения, на основании которого командиром части издается соответствующий приказ, требуется только при зачислении военнослужащих на продовольственное обеспечение. Их снятие с довольствия осуществляется только на основании приказа командира воинской части об убытии, и наличие рапорта командира подразделения для этого не предусмотрено.

В данном случае, поскольку в рассматриваемый период воинская часть истца была прикреплена на продовольственное обеспечение к другой воинской части, то для снятия военнослужащих с котлового довольствия в войсковую часть № должен направляться не рапорт командира подразделения, а выписка из приказа командира войсковой части № об их убытии на лечение в госпиталь. При этом согласно Руководству, рапорт самого истца не требовался, а приказ командира части, в соответствии с Уставом, должен издаваться на основании заключения врача.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании со слов истца и свидетелей, не отрицается командиром части Чекмезовым Е.Е. и начальником продовольственной службы ФИО16, перед направлением в госпиталь в феврале 2018 года, истец предпринял попытку снять заболевших с довольствия, обратившись по команде с рапортом. Отсутствие регистрации рапорта в соответствующей книге, с учетом невозможности этого в условиях полевого выхода, не опровергает данное обстоятельство.

Другими словами, истец поставил в известность своего непосредственного начальника и командира части о направлении подчиненных в госпиталь, а вопрос их снятия с котлового довольствия, тем более в другой воинской части, исходя из Руководства, в нарушении положений которого обвиняется истец, не входит в его компетенцию.

В заключении по материалам разбирательства не указано, об отсутствии какого именно взаимодействия командиров подразделений с медицинским пунктом идет речь, в чем это выражалось, чем предусмотрено и каким образом повлияло на несвоевременное снятие с котлового довольствия военнослужащих по призыву. Как установлено при рассмотрении иска, Щемелев Е.А. знал о состоянии здоровья своих подчиненных, необходимости их госпитализации, снятия их для этого с котлового довольствия и даже о первоначальных проблемах с их определением в ближайший к полигону военный госпиталь, о чем ему стало известно со слов медработника части.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для привлечения истца к ограниченной материальной ответственности в размере 11843 рублей 82 копеек за неснятие с котлового довольствия перед направлением на стационарное лечение в госпиталь в феврале 2018 года подчиненных ему военнослужащих ФИО13 и ФИО12, в связи с чем считает необходимым отменить в этой части приказ ответчика от 13 марта 2019 года № 77.

Вместе с тем, учитывая, что удержание указанной суммы с ответчика оспариваемым приказом произведено в федеральный бюджет РФ, а сама войсковая часть № не является участником бюджетного процесса, суд не находит оснований для ее взыскания в пользу истца с части.

Для полного восстановления его прав, суд считает необходимым обязать ответчика обеспечить возврат Щемелеву Е.А. 11843 рублей 82 копеек в соответствием с п.п. 3 и 4 Порядка организации взаимодействия распорядителей (получателей) средств федерального бюджета Министерства обороны Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 1 апреля 2015 года,направив в УФО сведения об отмене приказа и реестр на удержанную сумму со знаком «минус».

Руководствуясь ст.ст. 175-177 и 227КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление военнослужащеговойсковой части № <иные данные> Щемелева Егора Аркадьевича об оспаривании действий командира войсковой части № связанных с привлечением к ограниченной материальной ответственности, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с привлечением Щемелева Е.А. к ограниченной материальной ответственности за несвоевременное снятие с котлового довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, при убытии на стационарное лечение в ФГКУ «№ военный госпиталь ВВО» МО РФ <дата>.

Обязать командира войсковой части № отменить приказ от 13 марта 2019 года № 77 в части удержания с Щемелева Е.А. одного оклада денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет за несвоевременное снятие с котлового довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, при убытии на стационарное лечение в ФГКУ «№ военный госпиталь ВВО» МО РФ 8 февраля 2018 года, и обеспечить возврат Щемелеву Е.А. 11843 (одиннадцать тысяч восемьсот сорок три) рубля 82 копеек из федерального бюджета в соответствии с Порядком организации взаимодействия распорядителей (получателей) средств федерального бюджета Министерства обороны Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», утвержденным приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 1 апреля 2015 года.

В удовлетворении требований Щемелева Е.А. в части взыскания с командира войсковой части № 11843 рублей 82 копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме 15 июля 2019 года.

Подлинное за надлежащей подписью

Верно:

Председательствующий А.В. Куркин