Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2017 (12-1156/2016;) от 15.11.2016

Мировой судья Шкловер Е.Н. №12А-2/17-12

Судебный участок №13 г. Петрозаводска

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 10 января 2017 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Коваль М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ЛЗК" <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛЗК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере <данные изъяты>

В жалобе защитник выражает несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставит вопрос о его отмене, в том числе ссылаясь на малозначительность правонарушения. В обоснование заявленных требований указывает, что суд первой инстанции в обоснование своих выводов сослался на несуществующий договор № между <данные изъяты> и ООО «ЛЗК» от ДД.ММ.ГГГГ. Обращает внимание, что фактически заключенный договор от ДД.ММ.ГГГГ не может расцениваться в качестве сделки купли-продажи, поскольку по своему содержанию является договором подряда по сносу зеленых насаждений, в нем не определен конкретный объем порубочных остатков, который является обязательным параметром при декларировании сделок с древесиной. Ссылается на формальный состав правонарушения, отсутствие вредных последствий и угрозы причинения вреда и полагает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО2 жалобу поддержал в полном объеме, указав, что декларация о сделке с древесиной была подана ошибочно и ввиду ее фактического несоответствия удалена из системы ЕГАИС. Сообщил, что в настоящее время договор подряда не исполнен в полном объеме, объем срубленной древесины сторонами не определен, право собственности на нее у ООО «ЛЗК» не возникло, в деловой оборот древесина не поступила.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО1, настаивал на наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, указав, что состав правонарушения формальный и для привлечения к ответственности достаточно выявленного факта несвоевременного декларирования сделки с древесиной. Пояснил, что существо сделки между <данные изъяты> и ООО «ЛЗК» обязывало последнее подать соответствующую декларацию по древесине, что было сделано привлеченным лицом с нарушением срока. Подтвердил удаление из ИГАИС сведений по сделке с древесиной ввиду ошибочно внесенных данных. Указал, что место рубки деревьев не осматривалось и проверка фактического исполнения договорных отношений в отношении древесины не проводилась.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представлениедекларациио сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ООО «ЛЗК» в течение пяти рабочих дней со дня заключения договора, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представило оператору Единой государственной автоматизированной информационной системы декларацию о сделке с древесиной по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, чем нарушило ч.1 ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЛЗК» и <данные изъяты> был заключен договор № на выполнение работ по сносу зеленых насаждений.

Согласно п.1, 3.2 Договора ООО «ЛЗК» приняло на себя обязательство выполнить по заданию и за счет заказчика (<данные изъяты> комплекс работ по сносу зеленых насаждений в количестве <данные изъяты> на территории земельного участка с кадастровым номером № и проезде к нему в соответствии с разрешением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и актом обследования зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №

Стоимость работ, как это определено п.2.1 Договора, составляет <данные изъяты> за <данные изъяты>. снесенных зеленых насаждений, объем которых определяется двусторонним актом приема-передачи всего комплекса работ.

В соответствии с п.2.3 Договора снесенные зеленые насаждения остаются у ООО «ЛЗК» в счет полной оплаты подрядных работ.

При проведении мониторинга Единой государственной автоматизированной информационной системы ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу выявлено, что на сайте в сети Интернет по адресу: http://www.lesegais.ru/portal/ ООО «ЛЗК» разместило декларацию о приобретении у <данные изъяты> <данные изъяты> древесины по договору № от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного пунктом 4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пятидневного срока.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, представленные сторонами оказательства и оценив их по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о виновности ООО «ЛЗК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, признав доказанным событие административного правонарушения, связанное с несвоевременным декларированием сделки с древесиной.

В месте с тем с такими выводами согласиться нельзя, поскольку они не нашли своего объективного подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы.

В силу ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной ст.50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В декларации о сделках с древесиной указываются: информация о собственниках древесины, сторонах сделок с древесиной (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя); сведения об объеме древесины, о ее видовом (породном) и сортиментном составе; сведения о документах, на основании которых была осуществлена заготовка древесины: а) сведения о договоре аренды лесного участка или об ином документе о предоставлении лесного участка (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесного участка; дата заключения и номер этого договора или иного документа, срок действия этого договора, объем заготовки древесины в соответствии с этим договором или иным документом); б) сведения о договоре купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений; дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем заготовки древесины в соответствии с этим договором); сведения о договоре, по которому приобретается или отчуждается древесина (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем, видовой (породный) и сортиментный состав передаваемой по этому договору древесины); сведения о месте складирования древесины (при наличии).

Декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Аналогичный срок установлен и п.4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проанализировав нормы закона и подзаконных актов, регулирующих спорные правоотношения, мировой судья расценил заключенный между <данные изъяты> и ООО «ЛЗК» договор подряда по сносу зеленых насаждений как сделку с древесиной, которая порождала обязанность для сторон договора предоставить соответствующую декларацию в установленный срок.

При этом выводы мирового судьи основаны лишь на копии договора подряда и копии скриншота электронной страницы с сайта, на котором ДД.ММ.ГГГГ была размещена декларация, реальность осуществления сделки и фактический объем отчужденной древесины не проверялась, несмотря на то, что данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

Содержание заключенного между сторонами договора не позволяет соотнести сделку к купле-продаже или мене древесине, в результате которых происходит ее отчуждение от одного лица другому, которое является предметом учета в силу положений ст.50.5 Лесного Кодекса Российской Федерации.

На момент заключения договора подряда конкретный объем древесины в кубических метрах определен не был, известно лишь общее количество подлежащих сносу деревьев и их видовой состав, что вытекает из содержания договора, а также разрешения Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и акта обследования зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №.

По своей правовой природе заключенный договор является подрядом, так как одна сторона в лице ООО «ЛЗК» обязуется выполнить по заданию другой стороны <данные изъяты> определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Итоговым результатом договора подряда для ООО «ЛЗК» является удаление на земельном участке зеленых насаждений и подготовка территории к освидетельствованию и комиссионной проверке.

И лишь после выполнения указанных работ спиленные зеленые насаждения, обличенные в пригодную для реализации древесину, становятся предметом сделки по ее отчуждению и с учетом установленных сторонами объемов подлежали декларированию в порядке, установленном Правилами представления декларации о сделках с древесиной.

При производстве по делу на досудебной стадии, а также в ходе рассмотрения дела мировым судьей вопрос о фактическом исполнении договора подряда, комиссионном приеме его результатов и определении объема срубленных зеленых насаждений, которым определяется итоговая стоимость сделки с древесиной, не выяснялся, и должной оценки указанные обстоятельства при разрешении дела судом первой инстанции не получили.

В ходе судебного разбирательства по жалобе было установлено, что договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на установленный срок исполнения работ (ДД.ММ.ГГГГ) до настоящего времени не исполнен, акты приема всего комплекса отсутствуют, объем срубленных зеленых насаждений, а также их стоимость не определены.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что спиленные зеленые насаждения были транспортированы подрядчиком с места выполнения работ, по делу не представлено.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация по сделке с древесиной (бревна еловые для распиловки и строгания в объеме <данные изъяты>), внесенная ООО «ЛЗК» ДД.ММ.ГГГГ, удалена из системы ЕГАИС ввиду ее ошибочного внесения, что подтверждает позицию стороны защиты.

Ошибочное декларирование сведений по сделке, связанной с отчуждением древесины, не является безусловным основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, поскольку влечет объективное вменение, которое в силу принципов административной ответственности не допускается.

С учетом изложенного и отсутствия достаточных доказательств, подтверждающих фактическое осуществление ООО «ЛЗК» сделки с древесиной, имеются неустранимые сомнения в виновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении, наличие которых не позволяет признать оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, является основанием для его отмены и прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, в отношении ООО "ЛЗК" отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Судья Р.Ю. Парамонов