Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-167/2013 ~ М-88/2013 от 06.02.2013

Дело № 2-167/2013

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19 марта 2013 года Каратузский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Борзенко А.Г.,

с участием помощника прокурора Каратузского района Ланг К.В.,

представителя ответчика Дэка Э.В.,

при секретаре Улеевой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каратузского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<> основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Н.В.Шишкина», администрации Муниципального образования «<>» <> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каратузского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<> основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Н.В.Шишкина» (далее - МБОУ «<> ООШ», администрации Муниципального образования «<>» <> (далее - администрация МО «<>») о возложении обязанности по оборудованию здания занимаемого МБОУ «<> ООШ», расположенного в <> системой телевизионного (видео) наблюдения. В обоснование иска сослался на то, что в силу Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 1 ч. 13, ст.30 Федерального закона) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий и в соответствии с п. 2 ч.13 ст. 30 указанного Федерального закона в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. МБОУ «<> ООШ» является образовательным учреждением, однако в нем отсутствует система телевизионного (видео) наблюдения, что создает предпосылки для несанкционированного проникновения. Просит обязать МБОУ «<> ООШ», администрацию МО «<>» оборудовать здание, занимаемое образовательным учреждением системой телевизионного (видео) наблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Ланг К.В. исковые требования поддержала в полном объеме, иск просила удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика - МБОУ «<> ООШ» директор школы Искучекова Л.Л. иск признала и пояснила, что в здании, занимаемой школой, система телевизионного (видео) наблюдения отсутствует, для ее устройства отсутствуют денежные средства.

Представитель ответчика – администрации МО «<>» Дэка Э.В. (полномочия подтверждены доверенностью от <>), иск не признал, и пояснил, что бюджет муниципального образования на 2013 год уже сформирован, расходы на устройство систем телевизионного (видео) наблюдения в образовательных учреждениях бюджетом не предусмотрены. Считает, что в удовлетворении иска следует отказать.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Ланг К.В., представителей ответчиков Искучекову Л.В., Дэка Э.В., суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «<> ООШ» является образовательным учреждением, осуществляющим обучение и воспитание детей и подростков, и действует на основании Устава, принятого общим собранием трудового коллектива МБОУ «<> ООШ» утвержденного и.о. главы <> <> (л.д. 7-10).

Согласно уставу МБОУ «<> ООШ», учреждение является муниципальным, а учредителем, осуществляющим финансирование, является администрация <>.

Указанные обстоятельства в судебном заседании также были подтверждены представителями ответчика.

В соответствии с п. 1-2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п. 5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 года N 390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.

Из анализа вышеприведенных нормы следует, что в целях безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся необходимо проведение комплекса мероприятий, в частности, установка системы телевизионного (видео) наблюдения.

Судом установлено, что здание, занимаемое МБОУ «<> ООШ» расположенное по <> в <> системой телевизионного (видео) наблюдения не оборудовано, что также было подтверждено в судебном заседании представителем ответчика Искучековой Л.В. и не оспаривается.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что отсутствие в здании, занимаемом МБОУ «<> ООШ» системы видеонаблюдения, создает условия для несанкционированного вторжения в здание, занимаемое школой, делает его уязвимым для террористических проявлений.

Разрешая иск в части возложения обязанности на администрацию Муниципального образования «<>» по оборудованию здания занимаемого школой системой видеонаблюдения суд приходит к следующему.

В силу п. 1, 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно Уставу МБОУ «<> ООШ» финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субвенций из муниципального бюджета.

Согласно ст. 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Кроме этого, Бюджетный кодекс РФ, определяет возникновение расходных обязательств (гл. 11 Кодекса).

Вместе с тем, прокурор, обратившийся в суд в интересах неопределенного круга лиц ни сами круг лиц, в интересах которых действует прокурор в силу закона не являются участками бюджетных отношений, следовательно, вопросы финансирования за счет которого должно быть приобретено оборудование видеонаблюдения для установки в образовательном учреждении в данном случае не могут быть предметом судебного разбирательства в силу того, что истцы не являются субъектами бюджетных отношений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу в отказе удовлетворения иска в этой части.

Давая оценку утверждениям представителя ответчика МБОУ «<> ООШ» о том, что для устройства системы телевизионного (видео) наблюдения отсутствуют денежные средства, суд приходит к следующему.

Отсутствием в здании занимаемом МБОУ «<> ООШ» системы телевизионного (видео) наблюдения нарушаются конституционные права учащихся школы, работников учебного заведения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества, что по мнению суда, не может быть поставлено в зависимость от того, когда конкретно будет осуществлено финансирование на выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности.

При таких обстоятельствах, суд находит в этой части исковые требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, устанавливая срок исполнения, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд исходит из требований разумности и считает необходимым установить срок исполнения решения до 1 сентября 2013 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Каратузского района удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<> основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Н.В.Шишкина» в срок до 1 сентября 2013 года установить в здании, занимаемом образовательным учреждением, расположенном по адресу: <>, системой телевизионного (видео) наблюдения.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Красноярский краевой суд, через Каратузский районный суд.

Председательствующий: