Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-162/2018 от 06.09.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> <дата>

Судья <адрес> городского суда <адрес> Аноцкая Н.В.,

при секретаре Синькове П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Кондратьевой Е.И. на постановление мирового судьи <адрес> по <адрес> районному судебному участку от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении заведующей МДОАУ Детский сад <адрес> Баташан И. Ф.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <адрес> по <адрес> районному судебному участку от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении заведующей МДОАУ Детский сад <адрес> Баташан И.Ф. прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем начальника УПФР в <адрес> Кондратьева Е.И. обратилась в <адрес> городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, Баташан И.Ф. привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, назначив ей административное наказание в виде штрафа. В обоснование жалобы указано, что техническая возможность обнаружить непредставление сведений в отношении отдельных лиц, работающих у страхователя, в отношении которых не представлены сведения СЗВ-М, у Управления отсутствует, поскольку работодатель (страхователь) не имеет обязанности ежемесячно предоставлять в ПФР сведения о принятых или уволенных работниках.

Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями по организации работы территориальных органов ПФР по применению статьи 15.33.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации <дата> №р (далее - Методические рекомендации), составлению протокола об административном правонарушении предшествует: составление Акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который должен быть вручен должностному лицу, в отношении которого проводится проверка по делу об административном правонарушении (далее - Лицо), либо он направляется по почте (Лицо имеет право подать свои пояснения либо возражения по поводу составленного Акта); составление и направление лицу уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, в котором он извещается о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, осуществляется для обеспечения права Лица присутствовать при составлении протокола либо обеспечить присутствие своего представителя. Несоблюдение предусмотренной Методическими рекомендациями процедуры составления протокола об административном правонарушении нарушит право Лица на защиту, что недопустимо.

Считает, правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2. КоАП РФ, длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, обязанностей предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Закона №27-ФЗ. Аналогичная позиция выражена в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от <дата> №-АД16-5. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения является день, когда лицо, уполномоченное на составление протокола по административном правонарушении, узнало о совершении правонарушения, в данном случае это дата подачи дополняющей формы СЗВ-М - <дата> То есть, срок давности привлечения Баташан И.Ф. к административной ответственности за нарушение установленного п. 2.2. ст.11 Закона № 27-ФЗ срока представления в Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации Сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2017 года, начал исчисляться с момента его обнаружения, а именно с <дата> и истечет <дата>. То есть, на момент рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении мировым судьей <адрес> районного судебного участка срок привлечения к административной ответственности за совершение Баташан И.Ф. правонарушения, предусмотренного ст. 15.33 2. КоАП РФ не истек.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Баташан И.Ф. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чём в суд вернулось уведомление, каких-либо ходатайств не заявила.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 15.33.2. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от <дата> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2. настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2. ст. 11 вышеназванного Федерального закона страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из протокола об административном правонарушении от <дата> №, заведующей МДОАУ Детский сад <адрес> Баташан И.Ф., как лицом, ответственным за предоставление информации в ПФР, нарушен срок предоставления в органы Пенсионного фонда РФ по месту регистрации сведений о зарегистрированных лицах за февраль 2017 года. Так сведения в отношении Логвиновой А.А. были предоставлены <дата> при сроке предоставления не позднее <дата>.

Данное бездействие в протоколе об административном правонарушении должностным лицом было квалифицировано по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи <адрес> по <адрес> районному судебному участку от <дата> производство по делу об административном правонарушении в отношении Баташан И. Ф. по ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено. При этом мировой судья <адрес> районного судебного участка, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5. и п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, сделал вывод, что срок давности привлечения Баташан И.Ф. к административной ответственности, предусмотренной ст.15.33.2 КоАП РФ, составляет три месяца.

Данный вывод является ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32.9 Закона РФ от <дата> N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" пенсионное страхование является одним из видов страхования.

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <дата> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Согласно ст. 2 данного закона законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, из Федерального закона от <дата> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, из разъяснений, изложенных в п. 13.1. постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение установленного п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от <дата> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока предоставления в Пенсионный фонд РФ сведений о работающих застрахованных лицах, составляет один год со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а не со дня обнаружения данного правонарушения. То есть срок давности привлечения Баташан И.Ф. к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ начал исчисляться <дата> и истек <дата>.

Доводы должностного лица о том, что срок давности привлечения Баташан И.Ф. к административной ответственности за нарушение установленного п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2017 года, начал исчисляться с момента его обнаружения, а именно с <дата> и истечет <дата>, поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2. КоАП РФ, является длящимся, суд находит не состоятельными, не основанными на законе.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

При таких обстоятельствах, судья находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <адрес> по <адрес> районному судебному участку от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении Баташан И.Ф оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> Кондратьевой Е.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в порядке, установленном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                                                                      Н.В. Аноцкая