Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-128/2014 от 12.02.2014

Дело № 2-128/2014

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2014 года                                       р.п. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Андрияшева И.Б.,

при секретаре Пирогове В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Ачинске к администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края о нарушении требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Ачинске обратилось в суд с иском к администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края о нарушении требований санитарного законодательства.

Требования иска мотивированы тем, что при проведении в апреле 2010 года плановой выездной проверки в отношении администрации Новочернореченского сельсовета по адресу: <адрес>, установлено, что ответчик не соблюдает требования санитарного законодательства, в результате чего нарушаются законные права неопределенного круга лиц. Плановая выездная проверка в отношении ответчика проводилась на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю на 2010 года.

В ходе проведенной проверки 06 апреля 2010 года на территории кладбищ по адресам: Красноярский край Козульский район д.Старая-Черная, д.Постойка, д.Левоямная, д.Предгорье, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил.

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по красноярскому краю в городе Ачинске - главным государственным санитарным врачом по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам Ф.Х. Адуловой ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 21 апреля 2010 года №474 со сроком исполнения до 14 июня 2011 года. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на ответчика.

19 июля 2011 года в отношении ответчика проведены внеплановые мероприятия по контролю исполнения предписания от 21 апреля 2010 года № 474.

В ходе проведения данных мероприятий, было обнаружено, что ответчиком не в полном объеме исполнено предписание от 21 апреля 2010 года № 474, а именно, не устранено нарушение п.2 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» в части благоустройства и ограждения кладбищ по адресам: Красноярский край, Козульский район, д.Старая-Черная, д.Постойка, д.Левоямная; д.Предгорье.

Отсутствие ограждения способствует проникновению на территорию кладбища крупных животных, загрязнению территории кладбища, растлению надгробий. Отсутствия дорог препятствует свободному доступу населения на кладбище и совершению погребальных обрядов.

По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от 19 июля 2011 года № 346, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с неисполнением предписания от 21 апреля 2010 года №474 в указанной части истец просит обязать ответчика в срок до 30 сентября 2012 года выполнить работы по устройству и ограждению территорий кладбищ, расположенных по адресу: Красноярский край, Козульский район, д. Старая-Черная; Красноярский край, Козульский район, д.Постойка; Красноярский край, Козульский район, д.Левоямная; Красноярский край, Козульский район, д.Предгорье.

Решением Козульского районного суда от 19 сентября 2011 года удовлетворено данное исковое заявление в полном объёме.

На основании заявления администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам определением Козульского районного суда Красноярского края от 12 февраля 2014 года отменено вышеуказанное решение суда от 19 сентября 2011 года.

Представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске Козаченко С.В., действующая на основании доверенности от 30 декабря 2013 года, в судебное заседания не явилась. Представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие. С учётом того, что СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», исключает действовавшие ранее положения об ограждении кладбищ, в указанной части на удовлетворении иска не настаивает.

Представитель ответчика администрации Новочернореченского сельсовета - глава сельсовета Шабусов В.Я., представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Требования иска признаёт с учётом вновь возникших обстоятельств, согласно которым в момент принятия решения суда от 19 сентября 2011 года положения СанПиН 2.1.1279-03 о необходимости ограждения кладбищ не действовали и не подлежали применению.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.39 Конституции РФ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В силу ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п.1.3. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В силу п.3.1. СанПиН 2.1.1279-03, ввод кладбища в эксплуатацию допускается после ограждения его территории, разбивки на сектора, благоустройства и озеленения, строительства основных дорог, организации отвода и сбора поверхностных вод, окончания строительства сооружений, предусмотренных проектом.

Из представленного в суд протокола осмотра помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 06 апреля 2010 года следует, что в результате осмотра трёх колодцев и одной водонапорной башни, находящихся на территории Новочернореченского сельсовета по адресам: Красноярский край д.Старая-Черная, д.Постойка, д.Левоямное, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске ФИО6 с участием главы администрации Новочернореченского сельсовета Шабусова В.Я., в присутствии двух понятых, нарушения, выразившиеся в том, что на объектах не проводится производсвтенный контроль (не предоставлены протоколы лабораторных исследований образцов воды), в стенки колодцев не заделаны чугунные скобы, ежегодно не проводится чистка колодцев.

Главным государственным санитарным врачом по г.г.Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бириллюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам Адуловой Ф.Х. в адрес администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края выдано предписание №477 от 21 апреля 2010 года устранить выявленные нарушения ч.2 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушение п.п. 3.1, 7.9, 7.10 СанПин 2.11279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в части ограждения территории, благоустройства, организации отвода и сбора поверхностных вод, предусмотрения урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников, имеющих ограждение и твердое покрытие, подъезда к ним на следующих объектах – кладбища по адресам: д. Старая-Черная, д.Постойка, д.Левоямная. д.Предгорье. Срок исполнения 14 июня 2011 года. Ответственность за выполнение предписания возложена на администрацию Новочернореченского сельсовета.

19 июля 2011 года в ходе внеплановой проверки исполнения предписания от 21 апреля 2010 года № 474 выявлено, что ответчиком не в полном объеме исполнено предписание от 21 апреля 2010 года № 474, а именно, не устранено нарушение п.2 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» в части благоустройства и ограждения кладбищ по адресам: Красноярский край, Козульский район, д.Старая-Черная, д.Постойка, д.Левоямная; д.Предгорье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 в Козульском районе по делу об административном правонарушением от 11 августа 2011 года администрация Новочернореченского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в установленный законом срок законного предписания по устранению нарушений санитарного законодательства с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании п.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года №84 об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», с момента введения в действие СанПиН 2.1.2882-11 считать утратившим силу СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденный Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 апреля 2003 года, введенный в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 апреля 2003 года № 35.

В судебном заседании установлено, что в период проведения мероприятий по проверки соблюдения ответчиком требований санитарного законодательства на территории кладбищ, расположенных по адресам: Красноярский край Козульский район д.Старая-Черная, д.Постойка, д.Левоямное, д.Предгорье, истцом правильно применялись положения СанПиН     2.1.1279-03, действовавшие до 18 сентября 2011 года. Однако на дату вынесения решения Козульского районного суда от 19 сентября 2011 года указанный Сан ПиН 2.1.1279-03 утратил силу в связи с введением СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Вместе с тем, СанПиН 2.1.2882-11 не содержит требований об обязательном ограждении территорий кладбищ, поэтому в данной части в удовлетворении иска следует отказать.

Несмотря на это, несоблюдение ответчиком санитарного законодательства по благоустройству кладбищ оказывает негативное воздействие на среду обитания человека, создают реальную угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п.п. 2.7, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, помимо прочего, благоустройство территории.

Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

При таких обстоятельствах, исковые требования в части благоустройства кладбищ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 13, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Ачинске к администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края о нарушении требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать администрацию Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края выполнить работы по благоустройству территорий кладбищ, расположенных по адресам:

- Красноярский край, Козульский район, д.Старая-Черная,

- Красноярский край, Козульский район, д.Постойка,

-Красноярский край, Козульский район, д.Левоямная,

- Красноярский край, Козульский район, д.Предгорье.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, то есть с 24 марта 2014 года.

Председательствующий судья                                                                          И.Б. Андрияшев

Верно

Судья                                                                                                                    И.Б. Андрияшев