Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-115/2016 от 04.02.2016

Дело №12-115/16

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 марта 2016 года г.Смоленск        

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Олифер А.Г.

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «Жилищник» - С. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Максимовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Жилищник» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в <адрес> общество с ограниченной ответственностью (ОАО) «Жилищник» (далее также – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении технической эксплуатации подъезда <адрес>-а по переулку Смирнова г.Смоленска, за что подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В жалобе на указанное постановление представитель ОАО «Жилищник» выражает несогласие с принятым мировым судьей постановлением, полагая его незаконным и не обоснованным и подлежащим отмене, указывая, что судом не были исследованы все обстоятельства дела; в частности ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не содержится указания на то, какое именно положение Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами Обществом нарушено, при том, что в протоколе по делу об административном правонарушении Обществу вменено нарушение требований иных правил, в частности определяющих требования содержанию и эксплуатации непосредственно непосредственно жилищного фонда, которыми требования к осуществлению предпринимательской деятельности управляющих организаций не регламентированы; в свою очередь, деяние, вменяемое Обществу, прямо предусмотрено диспозицией статьи 7.22 КоАП РФ.

Представитель ОАО «Жилищник» С. С.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал; наличие фактических обстоятельств, явившихся поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Общества, не оспаривал; требования жалобы уточнил, просил переквалифицировать вменяемое деяние на статью 7.22 КоАП РФ.

Заслушав в судебном заседании представителя ОАО «Жилищник», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Диспозиция части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила), непосредственно которыми устанавливаются стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом лицами, включая управляющие организации, лицензированные в соответствии со статьей 192 ЖК РФ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, образуют умышленные и неумышленные действия организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выражающиеся в нарушении стандартов и порядка осуществления деятельности, прямо предусмотренных вышеприведенными Правилами.

При этом, предпринимательский статус, лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами имеет определяющее значение лишь для определения субъектного состава лиц, на которых распространяется действие санкции части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, на основании поступившего обращения жильцов <адрес> (л.д.9) в отношении ОАО «Жилищник», являющегося управляющей организацией в отношении указанного дома сотрудниками ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлены нарушения технической эксплуатации вышеуказанного дома, выразившиеся в том, что уборка подъезда не производилась длительное время (на полу имеется мусор, грязь пыль на подоконниках и почтовых ящиках, между наружными и внутренними рамами на межэтажных площадках имеется паутина и пыль, мытье стекол оконных заполнений не выполнено); на ступеньках лестничных маршей имеются выбоины и сколы напольной плитки пола (местами отсутствие) межэтажных лестничных площадок; поэтажные электрические щитки незакрыты; ремонт подъезда не проводился длительное время (имеются множественные повреждения побелочного и окрасочного слоя стен лестничных площадок, на потолке верхнего этажа имеются сухие следы залития с кровли); на межэтажных площадках имеются оконные заполнения с поврежденными и отсутствующим остеклением, местами отсутствует оконная фурнитура, о чем составлен протокол об административном правонарушении (л.д.4-5), переданный на рассмотрения мировому судье.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из мотивировочной части оспариваемого решения, квалифицируя действия заявителя по части 1 статьи 7.23.3 КоАПРФ, основываясь нормах Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110), устанавливающего лицензионные требования к субъекту отношений по управлению многоквартирными домами, а также Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2015 года №416), Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170), мировой судья исходил из того, что нарушение технической эксплуатации подъезда жилого дома является нарушением лицензионных требований, предъявляемым к лицу, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом.

В то же время как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом решении не содержатся ссылки на нарушение конкретных стандартов и порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, определенных Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года №416.

Как следует из протокола об административном правонарушении требования, невыполнение которых прямо вменяется в вину ОАО «Жилищник», установлены пунктами 4.8.14, 4.8.1, 3.2.9, 3.2.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170.

Таким образом, поскольку требования к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома определяются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, выявленное в ходе внеплановой проверки нарушение содержания подъезда, отраженное в протоколе по делу об административном правонарушении, образует самостоятельный состав правонарушения, предусмотренный диспозицией статьи 7.22 КоАП РФ.

При таких, обстоятельствах, в действиях заявителя усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку санкция части 1 статьи 7.23.3 КоАП Российской Федерации предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, переквалификация действий заявителя на статью 7.22 КоАП Российской Федерации не повлечет усиление назначенного ему административного наказания или иное ухудшение его положения.

С учетом приведенных обстоятельств, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Жилищник» подлежит изменению в части квалификации совершенного заявителем административного правонарушения с части 1 статьи 7.23.3 КоАП Российской Федерации на статью 7.22 КоАП Российской Федерации.

Учитывая характер совершенного правонарушения, иные обстоятельства дела, суд полагает возможным ограничиться применением в отношении ОАО «Жилищник» менее жесткой санкцией предусмотренной статьей, по которой квалифицированы его действия, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш ил:

Жалобу ОАО «Жилищник» удовлетворить частично.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 в г.Смоленске от 22.01.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Жилищник» изменить.

Переквалифицировать действия ОАО «Жилищник» с части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ на статью 7.22 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении жалобы отказать.

Судья                                А.Г. Олифер