Решение по делу № 2-99/2017 ~ М-3/2017 от 09.01.2017

дело № 2-99/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай                                 13 февраля 2017 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Замановой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Юнусовой Ю.А.,

с участием истца Егорова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах ФИО5 к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Сибай РБ обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с исковым заявлением к Администрации ГО г.Сибай РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения, мотивируя тем, что прокуратурой г.Сибай проведена проверка по обращению ФИО5, в ходе которой установлено, что он относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в соответствии с законом жилым помещением, достиг возраста 18 лет, собственником объектов недвижимости не является, состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». ФИО5 не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, не обеспеченной жильем до настоящего времени Администрацией ГО г. Сибай РБ не предоставлено жилое помещение, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Письменного заявления о предоставлении жилья после окончания срока в пребывания образовательном учреждении от ФИО5 не поступало. Тем самым нарушены жилищные права ФИО5, который имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства. Мать ФИО5 – ФИО3 решением суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав; отец ФИО4 решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутствующим.

Прокурор просит обязать Администрацию ГО г.Сибай РБ предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 квадратных метров, за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании прокурор г.Сибай РБ не участвовал, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении не поступало.

Согласно ч.3 ст.45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Представитель ответчика Администрации ГО г.Сибай РБ ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Ранее представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

В судебное заседание представитель третьего лица – Правительства РБ, не явился, надлежаще уведомлен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено.

При таких обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Истец ФИО5 в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Суд, выслушав ФИО5, изучив и оценив материалы дела, находит иск прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п.п. «ж» п.1 ст.72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Как следует из ч.3 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей).

В соответствии с ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст.1 абз.4 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 17.12.2009 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Из ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012 года №15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно нормам Закона Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 451-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», который вступил в силу с 1 января 2012 года, органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе полномочиями по обеспечению жилой площадью.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Анализ вышеприведенных норм законодательства позволяет суду установить, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием органа местного самоуправления Республики Башкортостан и возлагается на исполнительные органы местного самоуправления РБ.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется, в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), оно гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133), его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).

Из статьи 132 Конституции РФ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2000 года №15-П, следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд находит, что обязанность обеспечения ФИО5 жилым помещением из муниципального специализированного жилищного фонда должна быть возложена на Администрацию ГО г. Сибай РБ.

В соответствии со ст.8 абз.8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 года № 188-з (в ред. от 04.12.2014 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан.

Оплата жилья, приобретаемого детям-сиротам, осуществляется с лицевых счетов администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, открытых в территориальных финансовых управлениях Министерства финансов Республики Башкортостан.

Обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди.

Как следует из материалов дела, ФИО5 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО5 – ФИО3 решением Баймакского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, в том числе в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; отец ФИО4 решением Баймакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутствующим.

В соответствии с постановлением Администрации ГО г.Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Согласно справке Сибайского территориального участка Баймакского филиала ГУП БТИ РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 по материалам филиала (территориального участка) на территории г.Сибай, собственником объектов недвижимости не установлен, что также подтверждается ответом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №@.

ФИО5, как не имеющий в собственности либо закрепленного за ним жилого помещения, должен быть обеспечен жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди.

С заявлением о предоставлении жилого помещения по окончании обучения ФИО5 не обращался, соответственно, жилое помещение специализированного жилищного фонда ему должно быть предоставлено по достижении 18 лет и это не связывается с окончанием обучения в образовательном учреждении. Материалами дела подтверждается, что ФИО5 нуждается в жилом помещении, закончил пребывание в общеобразовательном учреждении, получив среднее образование. Обучение в высшем учебном заведении само по себе не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения обязанности предоставить жилое помещение ФИО5

Однако, учитывая, что ФИО5 находится на полном государственном обеспечении в высшем учебном заведении, что не оспаривается истцом, суд, в соответствии с требованиями ст. 204 ГПК РФ, считает возможным отсрочить исполнение решения суда на срок до окончания обучения ФИО5 в высшем учебном заведении, который находит разумным и достаточным для исполнения ответчиком, обеспечивающим баланс интересов сторон.

Решением Совета городского округа г. Сибай РБ от 19 апреля 2012 года № 29 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади на одного человека.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковое заявление прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах ФИО5 к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья, предусмотренной Решением Совета городского округа город Сибай РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе г. Сибай РБ», не менее 18 квадратных метров.

Заключить с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор найма специализированного помещения сроком на 5 (пять) лет.

Отсрочить исполнение решения суда на срок до окончания обучения ФИО5 в высшем учебном заведении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:                   Заманова З.Г.