Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1677/2012 ~ М-346/2012 от 24.01.2012

                    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2012 г.                             г. Тюмень

Ленинский районный суд г. Тюмени, Тюменской области

в составе:

председательствующего: федерального судьи Прокопьевой В.И.,

при секретаре: Бесединой М.М.,

с участием истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1677/2012 по иску Благинина ФИО2 к <данные изъяты> о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,    

                        установил:

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд с иском к ответчику <данные изъяты> о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения.    

    Исковые требования мотивированы тем, что с 1995 г. он проживал и проживает по адресу: <адрес>, в нежилом здании пожарного депо с жилыми квартирами. Данное жилое помещение (квартира) было получено им на основании решения жилищно- бытовой комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ адрес дома, в котором проживает он, был изменен и в настоящее время это адрес: <адрес>. (Приказ о присвоение адреса № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ- решением суда мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского АО г. Тюмени ФИО2 по гражданскому делу №2-6973-11/3М установлено, что он проживает в квартире <адрес> с 1995 года. В судебном процессе было установлено, и суд в своём решении указал о том, что с ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, находится в оперативном управлении ответчика.

    В этом же решении от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что передача жилого помещения в натуре нанимателю (здесь ему) на законном основании свидетельствует о возникновении между ним и ответчиком договорных отношений, без соблюдения простой письменной формы.

    Кроме того, суд в данном решении установил факт заключения с истцом договора найма жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, но без соблюдения письменной формы.

    Согласно ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

    С момента получения вышеуказанного дома в оперативное управление ответчик обязан был заключить с истцом договор социального найма, предусмотренный ст. 60 ЖК РФ, ст. 671, 672 ГК РФ. Данный договор должен быть составлен в письменной форме (ст. 674 ГК РФ).

    До настоящего момента договор социального найма в письменной форме с ним не заключён, и ответчик уклоняется от заключения этого договора.

ДД.ММ.ГГГГ судом по делу была произведена замена ответчика <данные изъяты> на правопреемника - <данные изъяты>».

    В судебном заседании истец исковые требования поддержал по тем же мотивам.

    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, уважительных причин неявки суду не представлено.

    В своих письменных возражениях на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № представитель ответчика по доверенности ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласился по следующим основаниям:

    1. В соответствии с положениями ст. 49 ЖК РФ, предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма осуществляется в отношении граждан, признанных в установленным порядке нуждающимися в жилых помещениях. Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, их учет и порядок предоставления жилья по вышеуказанным основаниям предусмотрены главой 7 Жилищного Кодекса РФ и отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

    Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, 34 определяется понятие «Органы местного самоуправления» «... - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».

    Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» относит Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к федеральным органом исполнительной власти.

    Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утвержденное Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» пунктами 1 и 3 закрепляет принадлежность МЧС России к структуре федеральных органов исполнительной власти.

    2. <данные изъяты> учреждено полномочным учредителем - <данные изъяты> с целью организации профилактики пожаров и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории г. Тюмени. Полномочия и функции установлены рядом нормативно-правовых актов, в том числе Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы». В круг полномочий, возложенных на федеральную противопожарную службу, указанными нормативно-правовыми актами, а также Уставом <данные изъяты>, не входит предоставление жилья, жилых помещений, по договорам социального найма, тем или иным лицам.

    Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

    Судом из решения мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского АО г. Тюмени ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по иску <данные изъяты> к Благинину ФИО2 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг установлено, что дом по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту приема – передачи здания (сооружения) № от ДД.ММ.ГГГГ указанное здание было передано на баланс истца. Как следует из технического паспорта объекта по адресу: <данные изъяты>, указанный объект является нежилым строением с находящимися в нем жилыми помещениями (квартирами), в том числе и квартирой №… В судебном заседании установлено, что в указанном жилом помещении зарегистрирован и проживает ответчик ФИО2, что подтверждается поквартирной карточкой.

    Суду не представлена копия решения суда, с отметкой о вступлении в законную силу. Вместе с тем, стороны не указали, что указанное решение суда было отменено и не вступило в законную силу.

    Суд в порядке ст. 55 ГПК РФ не может принять во внимание письменное доказательство – служебный ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ответчиком, поскольку в соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

    Как установлено, судом, представленный истцом ордер выдан не на основании решения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов и не указанным органом.

    Таким образом, судом установлено, что доказательств, что спорное жилое помещение является служебным, не имеется.

    В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:

    1) служебные жилые помещения.

    2) жилые помещения в общежитиях.

    2. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

    3. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

    Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

    В соответствии со ст. 94 ГПК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

    2. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

    3. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

    В соответствии с подп. "а" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленными порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

    Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается в силу ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

    Однако согласно сложившейся правоприменительной практике, как судебными органами, так и органами государственной власти, единственным основанием для включения жилого помещения в число служебных, признается решение соответствующего уполномоченного органа.

    Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

    Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

    Доказательств, что спорное жилое помещение являлось служебным и здание, в котором находится спорная квартира, было передано в муниципальную собственность, истцом суду не представлено.

    Кроме того, истцом суду не представлено доказательств, что спорное жилое помещение истцу предоставлялось ответчиком, который имел полномочия на предоставление спорного жилого помещения истцу, поскольку согласно акту приема – передачи здания (сооружения) № № от ДД.ММ.ГГГГ указанное здание было передано на баланс истца только ДД.ММ.ГГГГ, а истец утверждает, что спорная квартира ему была предоставлена ответчиком.

    В силу ст. 4 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.

    К жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 5 указанного выше ФЗ).

    Согласно ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

    Статьёй 60 ЖК РФ предусмотрено по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда передача наймодателем гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

    Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ст. 61 ЖК РФ).

    Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ст.62 ЖК РФ).

    В порядке ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

    Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма (ст. 64 ЖК РФ).

Согласно ст. ст. 16, 17 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: квартира, часть квартиры, комната. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) – обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии со ст.672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома) (ст.673 ГК РФ).

Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме (ст.674 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно п.1 ч.3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права и путем прекращения или изменения жилищного правоотношения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения правоотношения и др..

С учётом положений ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что спорное жилое помещение находится в оперативном управлении ответчика, в муниципальную собственность не передано, поэтому с истцом не может быть заключен договор социального найма жилого помещения, а за истцом признано право пользования спорным жилым помещением, поскольку суду не представлено доказательств, что спорное жилое помещение было ему предоставлено как служебное или предоставлялось ему как жилое помещение в общежитии или по договору социального найма правообладателем спорного жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 101, 102, 105, 106 ЖК РСФСР, ст. ст. 6, 10, 11, 15, 16, 49, 92, 94 ЖК РФ, ст. ст. 4, 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ, ст. ст. 10, 12, 20, 671 – 675 ГК РФ, ст. ст. 6, 9, 10, 12, 39, 53, 55 - 57, 59, 60, 61, 67, 68, 71, 72, 98, 113, 155, 167, 181, 192 - 199, 320, 321 ГПК РФ, суд, -

                 Р Е Ш И Л :

В иске Благинина ФИО2 к <данные изъяты> о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: № - отказать.

    Решение может быть обжаловано в облсуд через райсуд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 30 марта 2012 года.

Председательствующий (подпись).

Копия верна:

Федеральный судья                     В.И.Прокопьева