Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-192/2019 от 01.10.2019

Судья Постников Н.С. Дело 21-192/2019

РЕШЕНИЕ

25 октября 2019 г. город Орёл

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны на решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 12 сентября 2019 г., которым постановление начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 21 мая 2019 г. о привлечении администрации Урицкого района Орловской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) от 21 мая 2019 г. юридическое лицо - администрация Урицкого района Орловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, администрация Урицкого района Орловской области обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на доказанность вины администрации Урицкого района Орловской области в совершении вмененного административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что администрацией Урицкого района Орловской области не были приняты все зависящие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках правовых процедур, предусмотренных действующим законодательством.

Приводит доводы о том, что должнику устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, однако администрацией Урицкого района Орловской области требования исполнены не были.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что 31 марта 2018 г. на основании исполнительного листа, выданного Урицким районным судом Орловской области, администрация Урицкого района Орловской области обязана предоставить СВС благоустроенное жилое помещение в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области общей площадью не менее 28-33 кв.м. по договору найма специализированное жилое помещение на состав семьи один человек.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области было возбуждено исполнительное производство № 15473/18/57024-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 108-109, 125-130).

8 мая 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Заводского районного суда города Орла от 10 сентября 2018 г. администрация Урицкого района Орловской области была освобождена от взыскания исполнительского сбора (л.д. 79-85).

5 февраля 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 5 марта 2019 г. (л.д. 115-116).

Неисполнение администрацией г. Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации г. Орла протокола об административном правонарушении от 30 апреля 2019 г. по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Постановлением № 62/19/57024-АП от 21 мая 2019 г., вынесенным старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А., администрация Урицкого района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей; оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 вышеназванного закона предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год.

В этой связи, из материалов дела усматривается, что на 2019 г. до администрации Урицкого района Орловской области доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в размере 3 058 800 рублей.

22 августа, 2 октября 2017 г., 23 марта, 18 мая, 10 августа 2018 г., 12 марта, 7 мая, 14 июня, 5 сентября 2019 г. администрацией Урицкого района Орловской области проводились аукционы для приобретения жилого помещения СВС

Аукционы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок (л.д. 10-17, 61-63).

Вместе с тем, доказательства наличия жилого помещения на территории пгт. Нарышкино соответствующего по площади необходимой СВС, в материалах дела отсутствуют.

О причинах неисполнения требований, содержащихся в судебных актах, в том числе, о предоставлении жилья СВС, администрация Урицкого района Орловской области доводила до сведения МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области, однако указанные сведения соответствующей правовой оценки при вынесении должностным лицом постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не получили.

Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, учитывая, что администрацией Урицкого района Орловской области были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица - администрации г. Орла состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении администрации г. Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.

Поскольку жалоба старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А. не содержит доводов, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 12 сентября 2019 г. оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Л.А. – без удовлетворения.

Судья областного суда И.Н. Сабаева