Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-565/2019 ~ М-604/2019 от 12.08.2019

70RS0006-01-2019-000871-25

Административное дело № 2а-565/2019

Решение

именем Российской Федерации

город Асино                   20 августа 2019 года

Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Уланковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой О.А.,

с участием помощника Асиновского городского прокурора Кикилашвили К.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асиновский» Управления Министерства внутренних дел России по Томской области к Безряков А.Ю. об установлении дополнительных административных ограничений,

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асиновский» Управления Министерства внутренних дел России по Томской области (далее МО МВД РФ «Асиновский» УМВД России по Томской области) обратился в суд с указанным административным иском.

В обоснование заявления указано, что решением Октябрьского районного суда г. Томска от /дата/ Безрякову А.Ю. был установлен административный надзор на срок 3 года и установлены административные ограничения в виде: обязательной явки три раза в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания в ночное время суток, а именно с 22:00 часов до 06:00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; запрета посещать места проведения массовых мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях. Решением Асиновского городского суда Томской области от /дата/, установленные ограничения дополнены в виде: запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 21:00 часов до 06:00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; обязательной явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания к ранее установленным ограничениям 3 раза в месяц, а всего с учетом ранее установленных ограничений – 4 раза в месяц. Решением Асиновского городского суда Томской области от /дата/, установленные ограничения дополнены в виде запрета выезда за пределы муниципального образования «Асиновский район» Томской области без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица. Решением Асиновского городского суда Томской области от /дата/, установленные ограничения дополнены в виде: запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 20:00 часов до 07:00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица. Решением Асиновского городского суда Томской области от /дата/, установленные ограничения дополнены в виде: запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 20:00 часов до 08:00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица. При проверке по быту установлено, что Безряков А.Ю. характеризуется посредственно, официально не трудоустроен, <данные изъяты>, злоупотребляет спиртными напитками, по характеру спокойный. При проверке по ИБД-Регион было установлено, что Иванов О.В. в период с /дата/ по /дата/ два раза привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Просит суд установить Безрякову А.Ю. дополнительные административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с19:00 часов до 08:00 часов.

Представитель административного истца Клышова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в представленном письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Административный ответчик Безряков А.Ю. в судебное заседание не явился, в представленном письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассматривает административное дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика.

В судебном заседании прокурор Кикилашвили К.П. в своем заключении полагала необходимым в удовлетворении требований отказать, поскольку административное ограничение, указанное в иске в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с19:00 часов до 08:00 часов, не мотивировано, а именно: будет ли способствовать предупреждению совершения новых преступлений и других правонарушений, а также окажет ли оно на Безрякова А.Ю. индивидуальное профилактическое воздействие.

Исследовав письменные материалы дела, учитывая заключение прокурора, суд приходит к следующему:

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 96 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что ночное время – это время с 22 часов до 06 часов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно статье 6 Федерального закона № 64-ФЗ и части 2 статьи 270 КАС РФ с заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений может обратиться в суд орган внутренних дел.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Томска от /дата/ Безрякову А.Ю. был установлен административный надзор на срок 3 года и установлены административные ограничения в виде: обязательной явки три раза в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания в ночное время суток, а именно с 22:00 часов до 06:00 часов, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; запрета посещать места проведения массовых мероприятий и участвовать в указанных мероприятиях.

Решением Асиновского городского суда Томской области от /дата/ Безрякову А.Ю. дополнены административные ограничения, установленные решением Октябрьского районного суда г. Томска от /дата/, в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, ежедневно с 21:00 часов до 06:00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; обязательной явки на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания, к ранее установленным ограничениям 3 раза в месяц, а всего с учетом ранее установленных ограничений – 4 раза в месяц.

Решением Асиновского городского суда Томской области от /дата/ дополнены административные ограничения, установленные решением Октябрьского районного суда г. Томска от /дата/, ранее дополненные решением Асиновского городского суда Томской области от /дата/, в виде запрета выезда за пределы муниципального образования «<адрес>» Томской области без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица.

Решением Асиновского городского суда Томской области от /дата/ дополнены административные ограничения, установленные решением Октябрьского районного суда г. Томска от /дата/, ранее дополненные решениями Асиновского городского суда Томской области от /дата/, /дата/, в виде запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 20:00 часов до 07:00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица.

Решением Асиновского городского суда Томской области от /дата/ дополнены административные ограничения, установленные решением Октябрьского районного суда г. Томска от /дата/, ранее дополненные решениями Асиновского городского суда Томской области от /дата/, /дата/, /дата/, в виде запрета пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 20:00 часов до 08:00 часов, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица.

Из материалов дела следует, что Безряков А.Ю. дважды в течение одного года привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность:

- постановлением заместителя начальника отдела МВД России МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области от /дата/ Безряков А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ;

- постановлением заместителя начальника отдела МВД России МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области от /дата/ Безряков А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ.

Указанные постановления вступили в законную силу.

Кроме вышеуказанных доказательств, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются: справкой ИБД «Регион», предупреждениями от /дата/, справкой об освобождении от /дата/, требованием ИЦ, АБД УМВД г. Томска.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).

Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

Согласно ч. 3 ст. 4 вышеуказанного закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Исходя из буквального толкования Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", дополнение ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений является правом суда, а не обязанностью.

Подпунктом 4 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" закреплено, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Таким образом, само по себе привлечение Безрякова А.Ю. к административной ответственности за совершение двух правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП РФ «административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», не является безусловным основанием для установления дополнительного ограничения.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что Безрякову А.Ю. назначено достаточно мер административных ограничений. Кроме того, из материалов дела следует, что за период времени административного надзора административные правонарушения, посягающие на права и законные интересы иных лиц не совершались, спиртными напитками он не злоупотребляет, характеризуется посредственно, <данные изъяты>

Указанные обстоятельства подтверждаются: справкой МСЭ от /дата/, подтверждающей инвалидность 2 группы; справкой по быту от /дата/, выданной УУП ОУУПиПДН МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области, из которой следует, что Безряков А.Ю. проживает по адресу: <адрес> сожительницей. Со слов соседей характеризуется посредственно, официально не трудоустроен, <данные изъяты>, злоупотребляет спиртными напитками, по характеру спокойный, ранее судим; объяснением от /дата/, отобранном у ФИО5, в котором указано, что своего знакомого Безрякова А.Ю. характеризует положительно, спиртными напитками он не злоупотребляет, официально не трудоустроен.

При таких обстоятельствах суд полагает, что дополнительное административное ограничение в виде «запрета пребывать вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 19:00 часов до 08:00 часов» является чрезмерным.

Кроме того, в поданном административном исковом заявлении административный истец не привел мотивы, по которым установление дополнительного ограничения необходимо в настоящее время, в чем вышеуказанное дополнительное административное ограничение будет способствовать предупреждению совершения новых преступлений и других правонарушений, а также окажет на Безрякова А.Ю. индивидуальное профилактическое воздействие.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, в связи с чем, принимает решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 273 КАС РФ суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асиновский» Управления Министерства внутренних дел России по Томской области к Безряков А.Ю. о дополнении ранее установленных административных ограничений в виде запрета пребывать вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 19:00 часов до 08:00 часов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано)    О.А. Уланкова

копия верна:

судья                     О.А. Уланкова

секретарь с/з                 О.А. Вахрушева