Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23330/2019 от 29.05.2019

Судья – Клименко И.Г. Дело № 33-23330/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» июля 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Олькова А.В.

и судей Ждановой О.И., Кияшко Л.В.

по докладу судьи Олькова А.В.

при секретаре Исаченко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Сочи по доверенности Ширмановой А.А. на решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 12 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Давыдов В.И., Давыдова В.В. обратились в суд с иском к администрации г. Сочи о понуждении к включению в договор найма жилого помещения в качестве члена его семьи - дочери Давыдовой В.В. с разрешением ей проживания в квартире, указывая, что Давыдову В.И - ветерану Великой отечественной войны предоставлена квартира в специализированном жилом фонде системы социального обслуживания населения, его дочь, при этом проживая фактически с ним, зарегистрирована по другому адресу - общежитию. Администрация г. Сочи отказывает во включении дочери Давыдовой В.В. как члена семьи в договор найма жилого помещения. Давыдов В.И., 1928 года рождения, постоянно нуждается в помощи и уходе. В связи с чем, истцы были вынуждены обратиться в суд.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на нарушение «внутригородского законодательства».

Представитель третьего лица квартирно - правовой службы г. Сочи по доверенности Мирошниченко В.М. против иска возражала, указывая, что дочери Давыдовой В.В. ничто не мешает проживать совместно с отцом, но получить регистрацию в этой квартире невозможно, так как Давыдову В.И. жилое помещение предоставлено по договору специализированного найма, как одиноко проживающему пенсионеру.

Решением Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 12 марта 2019 года исковое заявление Давыдова Виктора Ивановича, Давыдовой Валентины Викторовны удовлетворено частично.

Администрация г. Сочи обязана включить в договор найма жилого помещения в специализированном жилом фонде системы социального обслуживания населения <...> от 10.07.2008 года, расположенного по адресу: <...>, заключенный между администрацией г. Сочи и Давыдовым Виктором Ивановичем, в качестве члена семьи нанимателя его дочь - Давыдову Валентину Викторовну.

В остальной части заявленных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Сочи по доверенности Ширманова А.А. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме указывая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г. Сочи по доверенности Жудик А.Ю., представителя Давыдова В.И. по доверенности Курочкина И.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

К такому выводу судебная коллегия пришла по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом <...> по <...>, Хостинского района, города Сочи введён в эксплуатацию, как объект капитального строительства «Жилой дом с блоком обслуживания для ветеранов ВОВ на Средней Мацесте Хостинского района».

Согласно протокола заседания жилищной комиссии администрации г. Сочи от 13.04.2006 года Давыдов В.И. был утверждён на заселение в специализированный жилой дом, как участник ВОВ на Средней Мацесте.

Истец Давыдов В.И. согласно удостоверения является ветераном ВОВ и инвалидом 2 группы по общему заболеванию.

Во исполнение принятого решения жилищной комиссии 07.05.2007 года был составлен акт материально - бытового обследования семьи Давыдова В.И., при котором было установлено, что членом его семьи является дочь Давидова В.В., 1953 года рождения, прописана и проживает в общежитии по <...>. Сам Давыдов В.И. проживает во вновь заселённом доме <...> по <...> в <...> в <...> июня 2006 года. На период составления акта (2007 год) комиссия при обследовании указала, что Давыдов В.И. способен к самообслуживанию.

19.04.2005 года Главой г. Сочи было принято постановление № 1459 «О специализированных жилых домах системы социального обслуживания населения» и положение о специализированных жилых домах социального обслуживания.

Согласно п. 1.4 Положения специализированный дом для граждан пожилого возраста и инвалидов - это жилой дом, который находится в муниципальной собственности и входит в состав жилищного фонда города Сочи социального использования и относится к числу специализированного жилищного фонда. Муниципальный специализированный дом не является стационарным учреждением социального обслуживания. Однако граждане, проживающие в специализированном доме, обеспечиваются по их желанию всеми формами социального обслуживания, предусмотренными законодательством РФ, за исключением стационарного и полустационарного социального обслуживания. В то же время службы культурно - бытового, медицинского и социального обслуживания размещаются непосредственно в помещениях специализированного дома.

Как следует из пункта 1.6 Положения при специализированном доме организуется круглосуточно действующий диспетчерский пункт, обеспеченный внутренней связью со всеми жилыми помещениями и внешней телефонной связью, позволяющей оказывать необходимую медицинскую и социальную помощь гражданам, проживающим в специализированном доме. Муниципальный специализированный дом должен иметь помещения для размещения комплекса служб культурно - бытового обслуживания: библиотеки, помещения для работы социальных служб, медпункта и аптечного киоска, пункта приёма белья в прачечную, помещения для работы общественных организаций.

Судом первой инстанции установлено, что в г. Сочи имеется два жилых дома, отнесенных к указанной категории, расположенных по адресу: <...>, дом <...> и дом <...> по <...> в <...>, в котором и проживает истец Давыдов В.И.

Однако, разрешение на ввод в эксплуатацию спорного жилого дома не только не имеет даты его принятия, но имеет в своём определении указание, что это «жилой дом с блоком обслуживания для ветеранов ВОВ», не содержит сведений о том, что следует относить к пониманию и определению указанного блока.

При этом, само постановление Главы города Сочи от 19.04.2005 года не предусматривает деления жилого дома по назначению жилых помещений в многоквартирных домах, а предусматривает отдельное отнесение по категорий иному назначению жилых помещений в целом домом.

В данном случае в п. 1 Постановления конкретно указано об утверждении положения о специализированных жилых домах системы социального обслуживания населения, то есть целого здания жилого дома, а не отдельных специализированных жилых помещений.

Судом первой инстанции установлено, что в этом доме отсутствуют круглосуточный диспетчерский пункт, в нём отсутствуют объекты медицинского и социального обслуживания населения (п. 1.4 Положения), нет библиотеки, медпункта и аптечного киоска, прачечной и др., что предусмотрено п. 1.6 Положения.

В спорном жилом доме жилые помещения предоставлены не только пожилым, одиноким и ветеранам ВОВ, но и другим гражданам, не относящимся к категории лиц, для которых предназначен специализированный жилой фонд системы специализированного социального обслуживания населения, что установлено из постановлений Администрации г. Сочи об исключении отдельных квартир в указанном жилом доме из категории жилых помещений системы социального обслуживания населения.

При этом, сам жилой дом имеет определение, как типовой «многоквартирный», а не специализированный жилой фон.

Таким образом, усматривается, что жилой дом № 9/1 по ул. Мацестинской является многоквартирным жилым домом, в состав которого входят жилые помещения, принадлежащие как к различной форме собственности, так и различные по форме жилищного фонда и целей его использования (жилищный фонд специализированного социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, служебный жилищный фонд и.т.д.).

Согласно Закону от 4 августа 2008 г. № 1450-КЗ «О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае», в преамбуле которого в редакции, действующей на момент вынесения судебного решения, указано, что этим законом установлены категории граждан, которым предоставляются жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения и жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда муниципальных образований Краснодарского края, порядок и условия предоставления указанных специализированных жилых помещений.

Пунктом 2 статьи 8 этого закона предусмотрено, что к числу граждан, которым предоставляются для проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, относятся граждане, нуждающиеся в специальной социальной защите, с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 8 того же закона порядок и условия отнесения гражданина к числу граждан, которым предоставляются для проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, устанавливаются органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной защиты населения. К домам системы социального обслуживания населения относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

Примерная форма договора найма жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, порядок и условия предоставленияжилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, в том числе срок действия договора найма жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, размер площади предоставляемого жилого помещения, а также порядок пользования такими жилыми помещениями и порядок предоставления медицинских и социально-бытовых услуг согласно пункту 6 указанной нормы устанавливаются органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной защиты населения по согласованию органом исполнительной власти Краснодарского края в области здравоохранения (пункт 6 статьи 8).

Таким образом, из анализа названных положений следует, что законодателем указанные выше полномочия органам местного самоуправления не переданы.

Суд первой инстанции правильно указал, что глава г. Сочи, принимая оспариваемое постановление, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, а кроме того, установил перечень категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения в специализированном жилищном фонде, отличный от перечня граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений в специализированном жилищном фонде, установленного федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края. Определяя круг лиц, имеющих право на предоставление жилых помещениях в муниципальных домах системы социального обслуживания населения, орган местного самоуправления ввёл дополнительные условия отнесения граждан к категориям граждан, имеющим право на предоставление жилых помещений в вышеназванном фонде, не предусмотренные ни федеральным законом, ни законом субъекта Российской Федерации.

Содержащиеся в нарушение вышеуказанного в оспариваемых положениях муниципального правового акта ограничения прав одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов на обеспечение в муниципальных домах системы социального обслуживания населения свидетельствуют о превышении главой муниципального образования при принятии оспариваемого правового акта в оспариваемой части своих полномочий.

Истцом 10.07.2008 года заключен договор жилого помещения в специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения.

Глава 1 указанного договора предусматривает, что договор может быть заключен не только с нанимателями, но и с членами его семьи.

К таковым согласно акта обследования от 07.05.07 г. отнесена дочь Давыдова В.И. - Давыдова В.В., проживающая вместе с отцом, но имеющая регистрацию по другому адресу - в квартире <...> дома <...> по <...>, площадью 10,1 кв.м., наряду ещё с 6 лицами согласно сведений с места регистрации (л.д. 14).

Факт совместного проживания истицы Давыдовой В.В. со своим отцом является бесспорным и необходим для него, как лица преклонного возраста - более 90 лет и нуждающегося в постоянном уходе с учётом его состоянияздоровья согласно медицинских справок на сегодняшний день, а не на дату предоставления квартиры, имевшей место более 10 лет назад.

Поскольку установлено отсутствие специализированного жилищного фонда социального назначения и его реестра в г. Сочи жилых домов, а не отдельных его частей, и их не соответствие требованиям Положения о специализированных жилых домах системы социального обслуживания населения г. Сочи от 19.04.2005 г., то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неприменении п. 2.10 Положения, предусматривающего, что наниматель жилого помещения в специализированном жилом доме вправе разрешить проживание в занимаемом им жилом помещении членов своей семьи (кроме несовершеннолетних детей) и других лиц исключительно на правах (в качестве) временных жильцов и в порядке, установленном ст. 80 и частью 12 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, без оформления регистрации по месту жительства. Гражданам, проживающим в указанных жилых помещениях, в соответствии с действующим законодательством не разрешается изменение договора найма жилого помещения, кроме случаев вселения несовершеннолетних детей.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего спора правильно руководствовался ч. 6 ст. 100 ЖК РФ, предусматривающей, что в договоре найма специализированного жилого помещения должны указываться члены семьи нанимателя.

В соответствии с типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи с соблюдением требований ст. 70 ЖК РФ.

Однако администрации г. Сочи не включила в договор найма (<...> от <...> право нанимателя, закреплённое в законе о праве вселять в это помещение других лиц в качестве членов семьи. В соответствии со ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии с типовыми договорами найма специализированных жилых помещений наниматель вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно обязал ответчика включить в договор найма жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя Давыдова В.И. его дочь Давыдову В.В..

Исходя из изложенного, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, и основания для его отмены отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Доказательствам, собранным по делу в уста­новленном законом порядке, дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы же апелляционной жалобы направле­ны на переоценку собранных по делу доказа­тельств. Положенные в обоснование выводов суда доказательства являются допустимыми и по­лучили надлежащую правовую оценку.

Таким образом, нарушений норм материаль­ного и процессуального права, повлекших выне­сение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жало­бе, судом не допущено.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 12 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: ____________________

Судьи: _________________ _________________

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>