Решение по делу № 12-644/2017 от 25.04.2017

Дело № 12-644/17

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2017 года                           гор. Махачкала

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала – Магомедов С.И..

рассмотрев жалобу юридического лица ООО УК " Новый город" на постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД по делу №01/09-17 от 10 февраля 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД от 10 февраля 2017 года, юридическое лицо ООО УК " Новый город" ( далее - общество) привлечено к административной ответственности ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО УК " Новый город" обратилось в суд с жалобой на указанное постановление ссылаясь на то, что работы по которым выявлены нарушения Управления Роспотребнадзора по РД проводятся на основании муниципального контракта заключенного с Администрацией Ленинского района г.Махачкалы. Обязанность по уборке у юридического лица возникла не в силу закона, а на основании договора. При ненадлежащем исполнении договора предусмотрена ответственность. Проверка проведена с существенными нарушениями Федерального закона №294-ФЗ. Какой-либо информации о планируемой проверке общество не получало. Тем самым нарушены права, включая право на участие в проверке и дачи объяснений по выявленным фактам. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель общества Магомедова М.А. действующая по доверенности жалобу поддержала просила по основаниям в нем изложенным.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

    При рассмотрении настоящего дела установлено, что 20.12.2016 г. с 10 ч. 00 мин. до 13 ч.00 мин.; 21.12.2016 г. с 10 ч. 00 мин. до 13!ч.00 мин; 22.12.2016 с 10 ч. 00 мин. до.13 ч.00 мин зафиксировано межведомственной комиссией Администрации Ленинского района административное правонарушение в составе:

    Магомедова М.К. -начальника жилищно-комунального отдела администрации Ленинского; района

    Мачиева. M.О.-зам.начальника жилищно-комунального отдела администрации Ленинского района;

    Абакаровой О.Г.- 1-го зам.председателя собрания депутатов внутригородского района «Ленинский район» г.Махачкалы;

    Омаров Ш.К.- зам.председателя собрания депутатов внутригородского района «Ленинский район» 'г.Махачкалы;

    Абдуллаева А.Ш.- ведущего специалиста жилищно-комунального отдела;

    Сардарова К.М.-главного спеиалиста-эксперта центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию;

    Абасова М.А..- главного специалиста-эксперта центрального межрайонного управления по экологий и природопользованию;

    Нуруллаевой О.Ш. - Управление Роспотребнадзора по РД ( ФБУЗ "ЦГиЭ" в РД)

    Хсеханова М.Х. - старшего участкового уполномоченного полиции ОП по Ленинскому району г.Махачкалы;

    На обслуживаемых ООО УК «Новый-Город-1 территориях по адресам <адрес>; не проведена уборка уличного смета, проезжей части, тротуаров и зеленой зоны. Выявлено что на обслуживаемых ООО УК «Новый-Город-1» территориях согласно Муниципального контракта от 15.08.2016 года за №1 заключенного между Администрацией внутригородского района «Ленинский район» г.Махачкалы и Обществом с Ограниченной Ответственностью Управляющей Компанией «Новый город», по вышеперечисленным адресам в нарушение требований пп. 1.8:6.4: СанПин 42-128-4690-88; Федерального закона от 30 марта) 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом, благополучия населении» не произведен своевременный вывоз уличного смета с проезжей части; тротуара и зеленой зоны; не проведены работы по уборке и вывозу смета ( фото прилагается)

    В подтверждении вины общества вышеуказанных выводов изложенных в постановлении, указаны акты обследования от 20,21,22 декабря 2016 года, а также протокол об административном правонарушении.

    Указанные выводы не могут быть приняты судом во внимание как доказательства подтверждающие вину общества в совершении административного правонарушения ст. 8.2 КоАП РФ.

         Доводы жалобы о том, что Проверка проведена с существенными нарушениями Федерального закона №294-ФЗ в судебном заседании подтвердились.

    В соответствии с п. 1 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" ( далее - положение ) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

    В соответствии с п. 5-5.1.1 Положением, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно п.7 ст.46 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ( далее - Закон).

В соответствии со ст. 1 Закона, Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Настоящий Федеральный закон устанавливает в числе других порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).

В соответствии с ч.1 ст.20 Закона, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч.2 ст.20 Закона, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства); частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

С учетом изложенного, суд находит что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении общества проведено с существенными нарушениями норм Закона без его применения.

Таким образом в судебном заседании установлено, что Управление Ропотребнадзора по РД являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, с грубыми нарушениями Федерального Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядка организации и проведения проверок юридических лиц привлекло общество к административном ответственности, по ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1. задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании изложенного постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД по делу №01/09-17 от 10 февраля 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО УК " Новый город" удовлетворить.

Постановление врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД по делу №01/09-17 от 10 февраля 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу №01/09-17 административном правонарушении прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья                          С.И. Магомедов