Решение по делу № 2-306/2015 (2-8001/2014;) ~ М-7695/2014 от 01.10.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 09 февраля 2015г.

Советский районный суд г.Махачкалы в составе председательствующего судьи Магомедовой Д.М., при секретаре Буттаевой З.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абеева ФИО8 к Федеральному ФОМС и Территориальному ФОМС об обязании выделить Министерству здравоохранения межбюджетные трансферты из бюджета,

УСТАНОВИЛ:

Абеев С.К. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения РД о взыскании единовременной компенсационной выплаты и компенсации морального вреда.

В ходе рассмотрения данного дела представителем истца были заявлены уточненные требования к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования и Территориальному фонду обязательного медицинского страхования РД об обязании выделить Министерству здравоохранения межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременную компенсационную выплату Абееву С.К. для последующего перечисления на его расчетный счет.

Как следует из искового заявления, дополнений к нему, а также пояснений и уточнений представителя истца Абеева К.С. на судебном заседании, решением Советского районного суда г.Махачкалы от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Абеева С.К. к Министерству здравоохранения РД. Суд признал неправомерными действия (бездействия) ответчика выразившиеся в не заключении с Абеевым С.К. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медработникам в возрасте 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт РД из другого населенного пункта. Указанным решением суд обязал ответчика Министерство здравоохранения РД заключить с Абеевым С.К. указанный выше договор, срок которого следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ года. Суд так же обязал ответчика направить в Федеральный ФОМС заявку на получение межбюджетных трансфертов из расчета <данные изъяты> рублей, для последующего предоставления Абееву С.К. единовременной компенсационной выплаты.

Во исполнение данного решения суда, Министерством здравоохранения РД были направлены в ФФОМС и Территориальный ФОМС заявки на получение единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> рублей на истца. Однако, Федеральный ФОМС на сегодняшний день не перечислил единовременные компенсационные выплаты в Территориальный ФОМС, а они в свою очередь на счет истца.

Министерство здравоохранения РД подписало с Абеевым С.К. договор ДД.ММ.ГГГГ года.

Срок исполнения заключенного договора истек ДД.ММ.ГГГГ г., однако условия его, в части выплаты компенсации, не выполнены.

По этим основаниям просят признать договор заключенным с ДД.ММ.ГГГГ года, обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования выделить Министерству здравоохранения РД межбюджетные трансферты на компенсационную выплату Абееву С.К. в размере <данные изъяты> рублей путем перечисления указанной суммы через Территориальный ФОМС РД.

Представитель Министерства здравоохранения РД Гаджиханова А.И., представив письменные возражения, исковые требования Абеева С.К. не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку по данному делу они надлежащими ответчиками не являются и свои обязательства на основании вынесенного судом решения исполнили в полном объеме. Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года, Минздравом РД в адрес ФФОМС ДД.ММ.ГГГГ была направлена заявка на получение межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС на единовременную компенсационную выплату Абееву С.К. для последующего её перечисления на расчетный счет гражданина.

Минздрав РД по причине не перечисления ТФОМС РД указанных денежных средств на их счет, не имеет возможности произвести компенсационную выплату истцу. Кроме того, ФФОМС письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в выделении истцу указанной компенсационной выплаты по причине завершения финансового обеспечения предоставления единовременных компенсационных выплат медработникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2012 году.

Представитель Территориального ФОМС РД Сиражутдинов А.Х. исковые требования не признал, по тем основаниям, что денежные средства для единовременных компенсационных выплат медработникам перечисляются им с Федерального ФОМС. Каких либо выплат для медработника Абеева С.К. в ТФОМС РД не поступало, соответственно они указанные суммы в Минздрав РД не начисляли.

Федеральный ФОМС, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, направив письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований Абеева С.К. по следующим основаниям.

Выслушав лиц участвующих по делу, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2012 г. осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ договор, предусмотренный п.3 ч.12.2 настоящей статьи. В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 г. из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета 1 миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

Согласно решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, удовлетворены исковые требования Абеева С.К. к Министерству здравоохранения РД. Суд признал неправомерными действия (бездействия) ответчика выразившиеся в не заключении с Абеевым С.К. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медработникам в возрасте 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт РД из другого населенного пункта. Указанным решением суд обязал ответчика Министерство здравоохранения РД заключить с Абеевым С.К. указанный выше договор, срок которого исчислять с ДД.ММ.ГГГГ года. Суд так же обязал ответчика направить в Федеральный ФОМС заявку на получение межбюджетных трансфертов из расчета <данные изъяты> рублей, для последующего предоставления Абееву С.К. единовременной компенсационной выплаты.

В соответствии с ч.12.2 ст.51 указанного Федерального закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные ч.12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов РФ при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативных правовых актов, предусматривающих:

1) предоставление медицинским работникам, имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки;

2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с ч.12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных ч.12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;

3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, с медицинским работником, указанным в ч.12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта РФ либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта РФ или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта РФ;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта РФ части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п.8 ч.1 ст.77, п.п. 1, 2 и 4 ч.1 ст.81, п.п.1, 2, 5. 6 и 7 ч.1 ст.83 ТК РФ), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду:

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта РФ, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Пунктом 2 Постановления Правительства РД №34 «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 -2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего-профессионального образования на работу в сельский населенный пункт РД или переехавшим на работу в сельский населенный пункт РД из другого населенного пункта», принятого во исполнение Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в РФ», Министерство здравоохранения РД определено уполномоченным органом исполнительной власти РД на заключение договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам. Этим же постановлением утвержден порядок заключения таких договоров.

В целях исполнения условий получения финансирования из бюджета Федерального ФОМС на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, в РД принято постановление Правительства РД от 10.02.2012 г. №34, которым, Министерство здравоохранения РД определено уполномоченным органом исполнительной власти РД на заключение договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам. Данным постановлением также установлена обязанность Министерства здравоохранения РД и Территориального ФОМС РД в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, представлять в Федеральный ФОМС заявки на получение иных межбюджетных трансфертов по форме, установленной Федеральным ФОМС. Данная форма установлена приказом ФФОМС от 19.12.2011г. №235 «Об утверждении порядка и формы предоставления отчета об использовании средств на цели, предусмотренные ч.I2.1 ст.51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В соответствии с ч.12.4 ст.51 Федерального закона, предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных ч.12.1 ст.51 Федерального закона, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных фондов.

В целях исполнения вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Министерством здравоохранения РД в адрес ФФОМС сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ. и в ТФОМС РД сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ направлена соответствующая заявка на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального ФОМС на единовременную компенсационную выплату Абееву С.К. для последующего её перечисления на его расчетный счет.

Само по себе Министерство здравоохранения РД не имеет возможности реализовать перечисление единовременной компенсационной выплаты на расчетный счет истца, ввиду того, что денежные средства Территориальным ФОМС РД не перечислены в Министерство здравоохранения РД.

По указанным основаниям, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в части обязания Федеральный ФОМС перечислить ему единовременную компенсационную выплату как медицинскому работнику в размере одного миллиона рублей путем перечисления через Территориальный ФОМС РД.

Несостоятельны доводы ответчика ФФОМС о том, что при отсутствии нормативного правового акта в РД, предусматривающего порядок и условия предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты, у Федерального ФОМС отсутствуют правовые основания для перечисления указанных трансфертов, в связи с чем, на него не может быть возложена обязанность по перечислению истцу единовременной компенсационной выплаты.

Правовое регулирование, установленное в ч.12.1 ст.51 Федерального закона, осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики, т.е. федеральным законодателем определены размер единовременной денежной выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которые она распространяется.

В соответствии с пунктом "ж" ч.1 ст.72, ч.ч. 2 и 5 ст.76 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

К полномочиям же субъекта РФ определено принятие нормативного правового акта, предусматривающего соответствующие условия, перечисленные в ч.12.2. ст.51 Федерального закона (порядок осуществления единовременной компенсационной выплаты).

Из содержания приведенных федеральных правовых норм следует, что право на получение единовременной компенсационной выплаты возникает у истца, подпадающего под вышеперечисленные критерии, предъявляемые к лицам, имеющим право на получение названной компенсационной выплаты, и заключения соответствующего договора с уполномоченным органов исполнительной власти субъекта РФ.

При этом ст.51 Федерального закона не устанавливает зависимость наличия права на единовременную компенсационную выплату медицинского работника в возрасте до 35 лет, от наличия нормативного правового акта субъекта РФ.

Как определяет ч.12.2. ст.51 Федерального закона наличие нормативного правового акта субъекта РФ является условием предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального ФОМС для последующего их перечисления в бюджеты субъектов РФ.

Таким образом, поскольку в Федеральном законе «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не содержится указания на иные критерии реализации права медицинских работников до 35 лет, то предполагается немедленная реализация права после его возникновения в пределах года, установленного федеральным законодателем, в 2012 году в отношении истца. В указанном году также имелся принятый субъектом РФ правовой акт, предусматривающий порядок и условия предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты и как установлено решением суда, заявка для заключения договора своевременно представлялась истицей в Министерство здравоохранения РД.

Также несостоятелен довод ответчика о том, что ФФОМС не является стороной по договору заключенному с медицинским работником, в данном случае с истцом, в связи с чем, не может являться надлежащим ответчиком по делу и на него не может быть возложена обязанность по перечислению истцу единовременной компенсационной выплаты.

В соответствии с ч.12.4 ст.51 Федерального закона, предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных ч.12.1 ст.51 Федерального закона, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных фондов.

Как следует из материалов дела, Министерством здравоохранения РД в 2014г. в адрес Федерального и Территориального ФОМС РД были направлены соответствующие заявки на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального ФОМС на единовременную компенсационную выплату для последующего перечисления на расчетный счет Абеева С.К.. Это опровергает доводы ответчика ФФОМС о том, что Минздрав РД с заявкой о предоставлении единовременной компенсационной выплаты Абееву С.К. в ФФОМС не обращалось.

При установленных судом обстоятельствах, обязательства Федерального ФОМС возникают не из договора заключенного Министерством здравоохранения РД с истицей, а в силу нормы закона, после поступления заявок уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных фондов на соответствующие цели.

Требования истца в части признания договора заключенным с ДД.ММ.ГГГГ года, суд находит обоснованными, поскольку в соответствии с п.4 Порядка Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления о заключении договора рассматривает его и принимает решение о заключении договора или об отказе в его заключении. Поступление заявления Абеева С.К. ДД.ММ.ГГГГ установлено вступившим в законную силу решением суда.

При изложенных обстоятельствах требования Абеева С.К. суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Абеева ФИО10 удовлетворить частично.

Обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования перечислить Абееву ФИО9 единовременную компенсационную выплату в размере <данные изъяты> (<данные изъяты> <данные изъяты>) рублей путем перечисления через Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Дагестан.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке.

Судья Д.М. Магомедова