Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1334/2013 от 11.06.2013

Дело № 33-1334

Докладчик: Сафронова Л.И.

Судья: Цуканова Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июня 2013 года Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Склярука С.А.

судей Сафроновой Л.И., Майоровой Л.В.

при секретаре Комиссаровой А.Н.

в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по иску Кудрявцевой Т.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

по апелляционным жалобам ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области, Кудрявцевой Т.А. на решение Заводского районного суда Орловской области от 06 мая 2013 года, которым постановлено:

«исковые требования Кудрявцевой Т.А. к ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Включить в стаж Кудрявцевой Т.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды летних каникул с 01.06.1989г. по 31.08.1989г., с 01.06.1990г. по 31.08.1990г., с 01.06.1991г. по 31.08.1991г., с 01.06.1994г. по 31.08.1994г., с 01.06.1995г. по 31.08.1995г., с 01.06.1996г. по 31.08.1996г., с 01.06.1997г. по 31.08.1997г., с 01.06.1998г. по 31.08.1998г., с 01.06.1999г. по 31.08.1999г., с 01.06.2000г. по 31.08.2000г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Кудрявцевой Т.А. возврат государственной пошлины в сумме <...> рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения Кудрявцевой Т.А., поддержавшей доводы своей жалобы и возражавшей против удовлетворения жалобы ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Кудрявцева Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что с 1985 года работает в учреждениях образования, поэтому имеет специальный стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

12.03.2012г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Однако в этом ей было отказано, поскольку при подсчете специального стажа ответчик не включил в него периоды работы в должности председателя профкома <...> с 01.09.1988г. по 20.04.1992г., в должности методиста и старшего мастера <...> с 28.04.1993г. по 25.10.1996г., старшего мастера <...> с 26.10.1996г. по 08.01.2002г., периоды летних каникул с 01.06.1989г. по 31.08.1989г., с 01.06.1990г. по 31.08.1990г., 01.06.1991г. по 31.08.1991г., с 01.06.1994г. по 31.08.1994г., с 01.06.1995г. по 31.08.1995г., с 01.06.1996г. по 31.08.1996г., с 01.06.1997г. по 31.08.1997г., с 01.06.1998г. по 31.08.1998г., с 01.06.1999г. по 31.08.1999г., с 01.06.2000г. по 31.08.2000г., 01.06.2000г. по 31.08.2000г., с 01.06.2001г. по 31.08.2001г., а также период работы в должности преподавателя с 01.09.2000г. по 31.05.2001г., и с 01.09.2001г. по 08.01.2002г.

Считала отказ неправомерным, и с учетом уточненных в судебном заседании требований просила суд включить периоды летних каникул с 01.06.1989г. по 31.08.1989г., с 01.06.1990г. по 31.08.1990г., с 01.06.1991г. по 31.08.1991г., с 01.06.1994г. по 31.08.1994г., с 01.06.1995г. по 31.08.1995г., с 01.06.1996г. по 31.08.1996г., с 01.06.1997г. по 31.08.1997г., с 01.06.1998г. по 31.08.1998г., с 01.06.1999г. по 31.08.1999г., с 01.06.2000г. по 31.08.2000г., а также период работы по совместительству в должности преподавателя <...>, мастера производственного обучения с 01.09.2000г. по 08.01.2002г., в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости с 12.03.2012г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что у суда отсутствовали правовые основания для включения спорных периодов, являющихся летними каникулами, в специальный стаж истицы, так как отпуска предоставлялись ей по основной должности, не предусмотренной Списком должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Полагает, суд незаконно назначил истцу пенсию с 12.03.2012г., поскольку право на назначение трудовой пенсии установлено судом и возникает не с даты обращения истца в пенсионный орган за указанной пенсией, а после вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Кудрявцева Т.А. также ставит вопрос о своем несогласии с решением суда в части отказа в удовлетворении ее требований в полном объеме.

Считает, что суд первой инстанции не дал надлежащую правовую оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, а именно копиям приказов № от 09.11.2000г., № от 29.08.2001г., № от 06.09.2001г., № от 06.12.2001г., которыми бесспорно подтверждены периоды ее работы в должности мастера производственного обучения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст.7 ФЗ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусмотрено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п/п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002г. № 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсии в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Пунктом 5 Правил № 516 предусмотрено, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П указано, что для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19. п.1, ст. 27 Закона №173-Ф3 от 17.12.2001 г. для периодов работы до 01.11.1999 года может применяться постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет»; для периодов с 01.11.1999 г. до 12.11.2002 г. постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

В соответствии со ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из записей в трудовой книжке Кудрявцевой Т.А. следует, что с 04.05.1985г. по 21.05.1986г. она работала воспитателем в <...> С 02.05.1986г. истец была принята на работу лаборантом кабинета геодезии во <...>, 25.08.1986г. переведена на должность преподавателя спецдисциплин, с 01.09.1988г. утверждена в должности председателя профкома учащихся, 20.04.1992г. освобождена от занимаемой должности в связи с переездом. С 29.04.1992г. по 23.04.1993г. Кудрявцева Т.А. работала в должности ведущего инженера <...>. 24.04.1993г. истец была принята на должность методиста в <...>, 09.10.1995г. переведена на должность старшего мастера, преподавателя по совместительству, 08.01.2002г. уволена по собственному желанию. С 10.01.2002г. по настоящее время Кудрявцева Т.А. работает в должности заместителя директора по учебно-производственной работе в <...> (<...>) (л.д. 10-17).

Одним из оснований обращений истца с вышеназванными требованиями явился отказ ответчика засчитать в специальный трудовой стаж период работы на должности преподавателя с 01.09.2000г. по 08.01.2002г., поскольку Кудрявцевой Т.А. не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (л.д.22).

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», предусмотрена должность «преподаватель», «мастер производственного обучения» и в разделе наименование учреждений – учреждения начального профессионального образования: профессиональное училище.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В силу п.1 (в редакции, действующей с 01.09.2000г.) Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждены постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Таким образом, для зачета периодов работы после 01.09.2000г. в стаж педагогической деятельности для досрочного назначения пенсии, необходимо наличие выработки нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования составляет 720 часов в год. Продолжительность рабочего времени мастера производственно обучения составляет 36 часов в неделю.

Аналогичные нормы часов преподавательской работы за ставку заработной платы, а также продолжительность рабочего времени мастера производственного обучения предусматривались для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16.01.2001г. № 20-58-196/20-5/7).

Как усматривается из тарификационных списков преподавателей <...>, в 2000-2001, 2001-2002 учебных годах Кудрявцева Т.А. была протарифицирована и имела педагогическую нагрузку преподавателя соответственно 504 часа и 369 часов (л.д.29-35), что также подтверждается приказами <...> от 10.09.2000г. № и № от 29.09.2001г. (л.д.78, 83-84).

Приказом <...> от 02.07.2001г. № были распределены часы консультаций в учебных группах, Кудрявцевой Т.А. определено 100 часов (л.д.79).

Из копий лицевых счетов видно, что Кудрявцевой Т.А. установлена педагогическая нагрузка преподавателя: в 2000-2001 учебном году в объеме 504 часа, в 2001-2002 году в объеме 382 часа, за что производились соответствующие доплаты к заработной плате (л.д.24-26).

Согласно приказу <...> от 09.11.2000г. №, за старшим мастером Кудрявцевой Т.А. была закреплена группа № «каменщик» с 09.11.2000г. с оплатой 50% ее должностного оклада в связи с отсутствием мастера производственного обучения (л.д.82).

Приказом <...> от 29.08.2001г. № за истцом как за мастером производственного обучения закреплена на 2001-2002 год учебная группа по профессии «каменщик» (лд.105-106).

В соответствии приказом <...> от 06.09.2001г. №, старший мастер Кудрявцева Т.А. назначена мастером производственного обучения с 01.09.2001г. в группу № с оплатой 15 разряда ЕТС (л.д.52).

Приказом от 06.12.2001г. № Кудрявцева Т.А. была освобождена от выполнения обязанностей мастера производственного обучения с 06.12.2001г. (л.д.53).

Из сообщения <...> от 02.04.2013г. № следует, что закрепление за Кудрявцевой Т.А. учебной группы предусматривало выполнение старшим мастером Кудрявцевой Т.А. обязанностей временно отсутствующего работника (мастера производственного обучения) без освобождения от ее основной работы с соответствующей доплатой за совмещение должностей (л.д.100).

Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции свидетели главный бухгалтер <...> ФИО6 и юрисконсульт ФИО7 Последняя пояснила суду, что Кудрявцева Т.А. работала в училище в спорный период в должности старшего мастера, продолжительность ее рабочего времени в данной должности составляла 40 часов в неделю. При этом выполнение обязанностей мастера производственного обучения осуществлялось старшим мастером Кудрявцевой Т.А. по совмещению в рамках ее рабочего времени, т.е. в пределах 40-часовой рабочей недели.

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имелось, поскольку они последовательны, логичны и согласуются с иными материалами дела.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в части включения в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы Кудрявцевой Т.А. с 01.09.2000г. по 08.01.2002г., поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих продолжительность ее рабочего времени в должности мастера производственного обучения 36 часов в неделю.

Доводы жалобы истца аналогичны доводам, высказанным в суде первой инстанции, которым дана правильная юридическая оценка и оснований не согласиться с нею, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Верным является и вывод суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований о включении в специальный стаж истца периодов летних каникул с 01.06.1989г. по 31.08.1989г., с 01.06.1990г. по 31.08.1990г., с 01.06.1991г. по 31.08.1991г., с 01.06.1994г. по 31.08.1994г., с 01.06.1995г. по 31.08.1995г., с 01.06.1996г. по 31.08.1996г., с 01.06.1997г. по 31.08.1997г., с 01.06.1998г. по 31.08.1998г., с 01.06.1999г. по 31.08.1999г., с 01.06.2000г. по 31.08.2000г.

При разрешении спора судом установлено, что Кудрявцева Т.А. в период с 25.08.1988г. по 20.04.1992г. работала преподавателем во <...>, что подтверждается архивной справкой <...> (л.д.23).

В период с 24.04.1993г. по 08.01.2002г. истец осуществляла трудовую деятельность в <...> в должности методиста, старшего мастера, работая по совместительству в должности преподавателя спецдисциплин (л.д.10-17, 29-48).

Отказывая во включении вышеуказанных периодов летних каникул в льготный педагогический стаж истца, ответчик ссылался на то, что хотя Кудрявцева Т.А. и работала преподавателем, отпуск ей предоставлялся по штатным должностям, не предусмотренным Списком № 781.

Однако, как видно из материалов дела, периоды работы истца с 25.08.1986г. по 20.04.1992г. во <...>, и с 01.09.1993г. по 31.05.2000г. в <...>, за исключением летних месяцев, были самостоятельно зачтены пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с п.4.1 раздела IV Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 г. № 69, периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников, являются для них рабочим временем.

В каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, и времени,

необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке. Режим рабочего времени всех работников в каникулярный период регулируется локальными актами образовательного учреждения и графиками работ с указанием их характера.

Кроме того, из содержания п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. № 516, и подлежащих применению при разрешении возникшего спора, следует, что периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников, выполняющих работу в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками, подлежат включению в льготный стаж.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Кудрявцева Т.А. принималась на работу на учебный год и была протарифицирована как преподаватель, суд обоснованно пришел к выводу о незаконности отказа ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе включить вышеназванные периоды летних каникул в льготный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Ввиду изложенного, доводы жалобы ответчика судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Также являются несостоятельными и не влекут отмену решения доводы жалобы пенсионного органа о том, что у суда не имелось оснований для признания за истцом права на пенсию с 12.03.2012г., поскольку суд, установив, что на указанную дату педагогический стаж истца с учетом всех подлежащих включению периодов работы составил менее 25 лет, требования Кудрявцевой Т.А. об обязании ответчика назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения к нему с соответствующим заявлением оставил без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 06 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области и Кудрявцевой Т.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи