Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1222/2011 ~ М-231/2011 от 14.01.2011

Дело № 2-1222/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 марта 2011 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Глушенко Н.О.

при секретаре Ермишиной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению , , , об оспаривании разрешения на строительство объекта,

У С Т А Н О В И Л :

Заявители обратились в суд по тем основаниям, что Администрацией Петрозаводского городского округа обществу с ограниченной ответственностью «КОЛОМНА-СПОРТ» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - «Общественно-торговый центр в квартале, ограниченном проспектом Ленина и улицами Дзержинского, Ленина, Андропова в г. Петрозаводске» за № RU 10301000-169/10 от 09.11.2010г. В настоящее время ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» приступило к выполнению строительных работ на основании указанного разрешения на строительство. Полагают, что указанное разрешение на строительство выдано в нарушение действующего законодательства и подлежит признанию незаконным. ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 10:01:01 01 27:018 общей площадью 14 397 кв.м для проектирования общественно-торгового центра на основании Постановления Главы самоуправления г.Петрозаводска от 03.10.2006 г. № «О предварительном согласовании места размещения общественно-торгового центра в квартале, ограниченном пр. Ленина и улицами Дзержинского, Красной, Андропова и предоставлении ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» в аренду земельного участка». Постановлением Главы самоуправления г. Петрозаводска от 01.08.2006 г. № утвержден градостроительный план земельного участка, предоставленного ООО «КОЛОМНА-СПОРТ». ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» подготовлена проектная документация для строительства общественно-торгового центра на предоставленном участке и получено оспариваемое разрешение на строительство. В соответствии с Проектом зон охраны г. Петрозаводска, утвержденным распоряжением Председателя правительства Республики Карелия от 06.09.1996г., земельный участок с кадастровым номером 10:01:01 01 27:018 в зоне регулирования застройки «Б». С учетом требований приведенного документа, градостроительным планом земельного участка, согласованного ООО «КОЛОМНА-СПОРТ», для строительства общественно торгового центра установлен ряд ограничений в отношении параметров здания. Так, градостроительным планом от 14.09.2006 г. установлено, что предельная высота возводимого объекта не должна превышать 5 этажей или 17 м. Вместе с тем, из содержания письма Администрации Петрозаводского городского округа от 29.09.2010 г. №, планируемая высота здания общественно-торгового центра по проекту будет составлять: со стороны ул. Андропова - 24,5 м; со стороны ул. Дзержинского - 31,5 м. Таким образом, проектная документация, подготовленная ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» для строительства общественно-торгового центра, не соответствует требованиям градостроительного плана от 14.09.2006г., следовательно, разрешение на строительство № RU 10301000-169/10 от 09.11.2010г. подготовлено и выдано с существенным нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, по результатам государственной экспертизы проектной документации здания общественно торгового центра, представленной ООО «КОЛОМНА-СПОРТ», Автономным учреждением Республики Карелия «Управление государственной экспертизы Республики Карелия» 22.04.2010г. было выдано заключение о несоответствии проектной документации нормам проектирования исходно-разрешительной документации, в том числе по мотивам превышения предельной высоты здания, установленной градостроительным планом земельного участка. В последующем проектная документация по объекту прошла повторную государственную экспертизу, по результатам которой было получено положительное заключение. Заявители указывают, что превышение допустимых пределов высотности возводимого объекта нарушает права граждан, проживающих в районе строительства, на благоприятную окружающую среду и создание комфортных условий для проживания. Просят суд признать незаконным разрешение на строительство объекта капитального строительства № RU 10301000-169/10 от 09.11.2010 г. «Общественно-торговый центр в квартале, ограниченном проспектом Ленина и улицами Дзержинского, Красная и Андропова в г. Петрозаводске», выданное Администрацией Петрозаводского городского округа обществу с ограниченной ответственностью «КОЛОМНА-СПОРТ», как противоречащее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Заявители Махренская Ч.А. и Прохорова Л.В. в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела надлежащим образом, представили письменные пояснения.

В судебном заседании заявители Тимофеева В.П., Черепанова Т.А. и представитель заявителей Махренской Ч.А. и Черепановой Т.А. Овчинников Д.Ю., действующий по доверенности, требования поддержали, пояснили, что заявители являются собственниками и проживают в доме № по пр. Ленина, оспаривают разрешение на строительство по высотности здания, высота строящегося здания торгового центра по проекту превышает предельную высоту по градостроительному плану, нарушены права заявителей на комфортные условия окружающей среды, дом будет закрыт от света; дополнили требования, указав также на превышение параметров протяженности фасадов, на несоблюдение процедуры выдачи разрешения, т.к. не проводились публичные слушания по данному вопросу; представили письменные пояснения.

Представители Администрации Петрозаводского городского округа Дедов И.Л., Гришкова А.Ф., Ерошкина Е.А. возражали против заявленных требований, пояснили, что ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» были представлены все необходимые документы, оснований для отказа не было, разрешение на строительство выдано законно, градостроительный план не указывает предельную высотность здания, возведение отдельных доминант, превышающих 17 метров, не противоречит закону; строительство торгового центра осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, представили возражения по заявлениям требованиям.

Представитель ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» Антоницин А.П. возражал против требований заявителей, пояснил, что проектная документация соответствует установленным нормам, высота здания не нарушает права заявителей, представил письменные возражения.

Представитель Автономного учреждения Республики Карелия «Управление государственной экспертизы Республики Карелия» Ганин М.Е. пояснил, что при повторном проведении экспертизы было дано положительное заключение.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков. Ч. 7 вышеуказанной нормы предусматривает обязанность лица, заинтересованного в получении разрешения на строительство объекта капитального строительства, предоставить в уполномоченный орган исчерпывающий перечень документов. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. (Пункт 11 в редакции, действующей на момент выдачи разрешения).

Как следует из представленных суду документов, ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 10:01:01 01 27:18, площадью 14397 кв.м., расположенный в центральной части кадастрового квартала 10:01:01 01 27 в границах пр.Ленина и ул.Дзержинского, Красной, Андропова. Указанный земельный участок предоставлен во временное владение и пользование для целей строительства общественно-торгового центра.

Заявители Махренская Ч.А., Черепанова Т.А., Прохорова Л.В. и Тимофеева В.П. являются собственниками либо членами семей собственников жилых помещений, расположенных в непосредственной близости от земельного участка, на котором планируется строительство общественно-торгового центра.

В ходе судебного заседания установлено, что ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» обращалось в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предоставив документы, перечисленные в п.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. 09.11.2010года Администрацией Петрозаводского городского округа ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» <данные изъяты> было выдано разрешение на строительство «Общественно-торгового центра в квартале, ограниченном проспектом Ленина и улицами Дзержинского, Красная и Андропова в г.Петрозаводске» за № RU 10301000-169/10.

03.10.2006года постановлением Главы самоуправления г.Петрозаводска № ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» был утвержден градостроительный план земельного участка в квартале, ограниченном пр.Ленина, ул.Дзержинского, Красной и Андропова в г.Петрозаводске. В градостроительном плане земельного участка указаны требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства: 1. торговый центр (площадью 4140 кв.м., максимальный размер 80 кв.м.), 2. административно-офисное здание, 3. культурно-досуговый центр. Предельное количество этажей 5 или предельная высота сооружения 17 м. Планируемая высота здания по проекту с учетом перепада рельефа со стороны ул.Андропова составляет 24,5 кв.м., со стороны ул.Дзержинского 31,5 кв.м., этажность 5 этажей, максимальный размер протяженности фасада 112 м. По количеству этажей- проект соответствует градостроительному плану. В разделе «дополнительная информация о разрешенном использовании земельного участка» градостроительного плана указано, что земельный участок расположен в исторической части города, в зоне регулирования застройки «Б», режим использования данного земельного участка установлен Проектом зон охраны памятников истории и культуры 1995 (приложение № к градостроительному плану). В соответствии с распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996г. № определены режимы использования территории в границах зон охраны объектов культурного наследия, для которых предусмотрены ограничения хозяйственной деятельности и использования земельных участков, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капительного строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия. В зоне регулирования застройки «Б» № 9, к которой относится данный земельный участок согласно проекту «Зоны охраны памятников и культуры города Петрозаводска», установлены режимы использования территории, допускающие, в т.ч. в отдельных случаях, размещение новых доминант, местоположение, габариты и силуэт которых обязательно проверяется со всех точек их восприятия в сочетании с памятниками и их окружением путем построения перспектив на снимках городского ландшафта, выполненных современными техническими средствами. В градостроительном плане в разделе иные показатели в п.3 указывается, что размещение отдельных высотных доминант допускается при условии дополнительного согласования с ГУ «Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия» Министерства культуры и по связям с общественностью РК, с управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Петрозаводска. На обращение ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» Министерством культуры и по связям с общественностью Республики Карелия от 10.04.2009года № было разъяснено, что выдача всех согласований и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включая проектную документацию, производится исключительно Министерством культуры и по связям с общественностью Республики Карелия, куда и была представлена проектная документация на согласование доминанты. В ответе от 01.10.2010годаза № Министерство культуры РК указало, что Администрацией Петрозаводского городского округа в рамках своих полномочий, установленных Градостроительным кодексом, в отношении отдельных зданий (доминант) могут самостоятельно прорабатываться виды разрешенного использования земельных участков, а также предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства. Отдельные здания (доминанты) с параметрами, превышающими высоту 17 м и длину по фасаду 80 м, до выдачи градостроительного плана земельного участка могут предварительно рассматриваться на заседаниях действующего в администрации Петрозаводского городского округа Общественного градостроительного Совета. Размещение новой доминанты высотой более 17 метров было одобрено на Общественном градостроительном совете, протокол от 25.06.2009г. (л.д.47-48). ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» было получено согласование с Администрацией Петрозаводского городского округа в части размещения общественно-торгового центра и объектно-планировочного решения объекта в соответствии с параметрами проектного решения, указанными в письме Администрации Петрозаводского городского округа от 29.09.2010года № и письме Главы Петрозаводского городского округа от 29.10.2010года №, т.е. согласование на установление на предоставленном ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» земельном участке новых доминант.

Решением Петрозаводского городского Совета № 11.03.2010года утверждены Правила землепользования и застройки г.Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа. В соответствии с ч.8 ст. 1 Градостроительного кодекса под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Градостроительный регламент, согласно ч.9 ст.1 названного Кодекса, устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Земельный участок, на котором осуществляется строительство, относится к зоне «Од.Зона многофункциональной общественно-деловой застройки». Согласно градостроительному регламенту указанной зоны, максимальная высота зданий, строений, сооружений определяется в соответствии с требованиями Нормативов градостроительного проектирования Республики Карелия и иного законодательства РФ и РК, также при условии соблюдения требований зон с особыми условиями использования. Региональные нормативы градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, городских округов Республики Карелия», утвержденные постановлением Правительства РК от 07.10.2008г. №, не содержат в себе ограничений по высоте в метрах, применительно к зданию, строительство которого предполагается. В статье 74 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» предусмотрено, что ограничения хозяйственной деятельности и использования земельных участков, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия установлены в соответствии с режимами использования территории в границах зон охраны объектов культурного наследия, определенными Распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия № от 5 сентября 1996 года, т.е. с возможностью установления новых доминант.

Проектная документация по объекту «Общественно-торговый центр в квартале, ограниченном проспектом Ленина и улицами Дзержинского, Красная и Андропова в г.Петрозаводске» получило положительное заключение государственной экспертизы автономного учреждения Республики Карелия «Управление государственной экспертизы Республики Карелия», как соответствующий требованиям исходно-разрешительной документации в целом и действующим техническим регламентам.

На основании изложенного, доводы заявителей о несоответствии проектной документации ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» на спорный объект требованиям градостроительного плана, и существенном нарушении со стороны Администрации Петрозаводского городского округа ст. 51 Градостроительного кодекса при даче оспариваемого разрешения на строительство, не нашли подтверждение в судебном заседании. Поэтому суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Ссылки заявителей на основание к отказу в выдаче разрешения на строительство процедуры проведения публичных слушаний не могут быть приняты судом во внимание, поскольку предельные размеры разрешенного строительства устанавливаются в отношении каждой территориальной зоны, в данном случае в зоне застройки категории «Б», в которой допускается установление новых доминант, о чем ООО «КОЛОМНА-СПОРТ» получено согласование, в т.ч. на заседании Общественного градостроительного Совета. Кроме того, не представлено доказательств нарушения Администрацией Петрозаводского городского округа при выдаче разрешения на строительство указанного объекта прав заявителей на благоприятную окружающую среду, доводы заявителей в судебном заседании были сведены к процессу производства строительных работ.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления , , , об оспаривании разрешения на строительство № RU 10301000-169/10 объекта капитального строительства «Общественно-торговый центр в квартале, ограниченном проспектом Ленина и улицами Дзержинского, Красная и Андропова в г.Петрозаводске», выданного Администрацией Петрозаводского городского округа 09.11.2010 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней.

Судья: Н.О.Глушенко