Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-82/2016 от 22.09.2016

***

РЕШЕНИЕ

28 октября 2016 года                                      гор.Лесной Свердловской области

Судья городского суда города Лесного Свердловской области Саркисян Т.В. при секретаре судебного заседания Зиминской Т.А., рассмотрев протест прокурора ЗАТО *** на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Черновой Н.М.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по *** в ***, г.Нижняя Тура от *** Чернова Н.М признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Прокурор ЗАТО «***» обратился с протестом на указанное постановление, просит вынесенное постановление отменить, производство по делу в отношении Черновой Н.М. прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обосновании указывает, что объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, является несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями. В соответствии с ч.4 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" запрещается розничная торговля табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Согласно ч.5 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции с учетом требований статьи 20 настоящего Федерального закона. Согласно мотивировочной части постановления *** в 10 часов 40 минут обнаружено несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Качканар, г.Кушва, г.Красноуральск, городе Нижняя Тура при рассмотрении материалов поступившего письменного обращения от *** с жалобой на действия ООО «Транзит» при реализации табачной продукции в магазине «Василек» непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно: продавцом - кассиром магазина «Василек» ООО «Транзит» Черновой Н.М., расположенного по адресу: 624201, ***, ***, допущена открытая выкладка и демонстрация табачной продукции в торговом объекте.

Вместе с тем, при возбуждении административного производства, а впоследствии, при вынесении постановления *** от *** не установлено место, время совершения и событие административного правонарушения, так как по фотографии заявителя приложенной к обращению нельзя установить когда, во сколько, кем и при каких обстоятельствах была открыта витрина с табачными изделиями. Исходя из объяснений Черновой Н.М. следует, что неизвестно в какой день витрина с сигаретами была открыта в связи с демонстрацией покупателю по его требованию табачной продукции, что допускается ч.5 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Прокурор просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от *** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ вынесенное в отношении Черновой Н.М. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании участвующий прокурор Калетина Т.П. доводы протеста поддержала, просила отменить обжалуемое постановление в связи с допущенными нарушениями административного законодательства, дело об административном правонарушении в отношении Черновой Н.М. направить на новое рассмотрение поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истекли.

На рассмотрение представления прокурора г.Лесного Чернова Н.М. не явилась, извещена надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление, также в судебное заседание не явилось, извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Кушва, г.Красноуральск, г.Нижняя Тура Еловикова Н.О. с представлением прокурора частично согласилась.

Выслушав прокурора, представителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Кушва, г.Красноуральск, г.Нижняя Тура Еловикову Н.О., исследовав письменные материалы дела, судья находит основания для удовлетворения протеста.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как видно из обжалуемого постановления, оно вынесено *** в отношении должностного лица Черновой Н.М., продавца-кассира магазина «Василек», за то, что последняя допустила отрытую выкладку и демонстрацию табачной продукции в торговом объекте, расположенном по адресу г*** магазин «Василек». Ее действия квалифицированы по ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Сведения о дате, месте, времени совершения административного правонарушения, описание события административного правонарушения (в частности – когда продавец магазина «Василек» допустила отрытую выкладку и демонстрацию табачной продукции) в постановлении отсутствуют.

Изложенные выше обстоятельства являются существенными процессуальными нарушениями, которые не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выполнить требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело.

Поскольку в постановлении по делу, а также в протоколе об административном правонарушении, на основании которого оно вынесено, отсутствует дата совершения Черновой Н.М. административного правонарушения, судья не имеет возможности рассмотреть вопрос об истечении (или неистечении) в настоящее время срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратить на данной стадии производство по делу.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется лишь правильность установления этих признаков административным органом.

Иных обстоятельств для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора ЗАТО г.Лесной удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное *** и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Кушва, г.Красноуральск, г.Нижняя Тура Поповой О.Б. в отношении Черновой Н.М. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Кушва, г.Красноуральск, г.Нижняя Тура.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня его получения через городской суд гор.Лесного Свердловской области.

Текст решения изготовлен в совещательной комнате с использованием компьютерной техники.

Судья        Т.В.Саркисян