Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-49/2017 от 13.11.2017

Дело № 12-49/2017

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2017 года                                                                                         г. Кемь РК

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Гонтарь Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район на определение заместителя главного государственного инспектора Кемского, Беломорского и Лоухского муниципальных районов по использованию и охране земель Крутиловой О.А. от 23 октября 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А.,

установил:

Определением заместителя главного государственного инспектора Кемского, Беломорского и Лоухского муниципальных районов по использованию и охране земель Крутиловой О.А. от 23 октября 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А.., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Заявитель просит отменить данное определение. В обоснование жалобы указывает, что обжалуемое определение вынесено неправомерно, поскольку А. был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 652кв.м. В ходе проверки установлено, что фактически общая площадь земельного участка составляет 802кв.м., площадь нарушения составляет 150кв.м. Земельный участок не стоит на государственном кадастровом учете. В связи с чем в действиях А.. усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Просит постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23 октября 2017 года в отношении А. отменить, материалы возвратить на новое рассмотрение.

Глава администрации Беломорского муниципального района Попов В.Ф. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Жалобу поддерживает в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение, заместитель главного государственного инспектора Кемского, Беломорского и Лоухского муниципальных районов по использованию и охране земель Крутилова О.А. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дне, времени и месте судебного заседания. Ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. Решение вопроса оставила на усмотрение суда.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дне, времени и месте судебного слушания, уважительных причин не явки не представлено.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что земельный участок общей площадью 652кв.м. предоставлен А. в аренду на 11 месяцев для ведения индивидуального огородничества Распоряжением Главы администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» от 15.05.2008 года № «О предоставлении земельного участка в аренду А..» (договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 19.05.2008г. №). Данный договор был заключен на срок: с 01.05.2008 года по 31.03.2009 года. Договором аренды земельного участка от 22.04.2009 года № продлен срок аренды земельного участка на 11 месяцев: с 01.04.2009 года по 28.02.2010 года. Согласно пп. 2.1 п. 2 «Срок договора» Договора аренды земельного участка от 22.04.2009 года №, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

19.09.2017 администрацией Беломорского муниципального района проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства А.. В результате контрольного мероприятия муниципальным инспектором по охране и использованию земель администрации Беломорского муниципального района выявлено самовольное занятие А.. земельного участка площадью 150кв.м., так в аренду А.. был предоставлен земельный участок общей площадью 652кв.м., фактически общая площадь земельного участка составляет 802кв.м. Земельный участок не стоит на государственном кадастровом учете.

19.09.2017 материалы, полученные в ходе проведения проверки, направлены в Межмуниципальный отдел по Сегежскому, Кемскому и Беломорскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия для рассмотрения и принятия решения.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению лишь в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При изучении материалов, поступивших из администрации Беломорского муниципального района, должностное лицо не нашло оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как факт самовольного занятия А.. земельного участка не нашел своего подтверждения в материалах дела. Определением от 23.10.2017 в возбуждении дела об административном правонарушении отказано.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки материалов, поступивших от органа местного самоуправления, и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления материалов.

В материале, направленном администрацией Беломорского муниципального района, доказательств факта самовольного занятия А. земельного участка не имеется, земельный участок общей площадью 652кв.м. был предоставлен А.. администрацией муниципального образования «Беломорский муниципальный район» на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 19.05.2008 года, в дальнейшем срок аренды был продлен. Данных о том, что А. самовольно занят земельный участок общей площадью 150 кв.м., на котором ранее размещался и эксплуатировался жилой дом <адрес>, не представлено. Как следует из материалов дела, земельный участок, представленный А. в аренду забором не огражден, распашка земель не произведена. Из объяснений самого А.. следует, что земельным участком площадью 150 кв.м. он не пользуется, данная территория не огорожена.

Доводы заявителя о том, что земельный участок, предоставленный в аренду А. не стоит на государственном кадастровом учете, правового значения для дела не имеют, так как материалами дела подтверждается, что земельный участок общей площадью 652кв.м. предоставлен А. на законных основаниях на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 19.05.2008 года №.

Поскольку при принятии должностным лицом решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении исследуются обстоятельства, исключающие административное судопроизводство, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого определения.

Доводы жалобы являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, основаны на неправильном толковании норм права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Определение заместителя главного государственного инспектора Кемского, Беломорского и Лоухского муниципальных районов по использованию и охране земель от 23 октября 2017 года об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении А. оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня его получения через Кемский городской суд Республики Карелия.

Судья                                                                                                               Л.В. Гонтарь