Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-621/2021 ~ М-473/2021 от 17.05.2021

Дело №2а-621/2021

УИД 28RS0005-01-2021-000593-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                        15 июня 2021 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Стасюк К.М., при секретаре Назаровой В.А., с участием представителя административного истца Чирич А.И. - Сотниковой М.Г. по доверенности, представителя административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области Зинковой В.В. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чирич Анатолия Ивановича к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа по представлению земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л :

        Чирич А.И., в лице своего представителя Сотниковой М.Г., обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с административным иском к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа от 15 февраля 2021 года №1114 на заявление Чирич Анатолия Ивановича от 21 января 2021 года входящий № 106 о предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности на администрацию Благовещенского района Амурской области повторно рассмотреть заявление Чирич Анатолия Ивановича от 21 января 2021 года, входящий №106.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 28 сентября 2015 года между ним и администрацией Благовещенского района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 28:10:013011:155, категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства, сроком с 28 сентября 2015 года по 27 сентября 2025 года. Поскольку спорный земельный участок используется Чирич А.И. 5 лет, то на основании пп.5 п.1 ст. 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» 21 января 2021 года он обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, для тех же целей, для которых был предоставлен в аренду.

Письмом от 15 февраля 2021 года администрацией Благовещенского районного суда было отказано в удовлетворении заявления административного истца, в основание отказа администрация указала п.2 ст.39.16 ЗК РФ, согласно которому Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Земельный участок предоставлен истцу в аренду 28 сентября 2015 года, то есть до принятия изменений по границам населенного пункта и относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, таким образом по мнению истца, заявление в администрацию относится к исключениям по данному основанию отказа и ни про какие цели в указанном пункте речь не идет. Целевое назначение земельного участка не изменяется. Иных оснований, препятствующих предоставлению земельного участка истцу администрацией не указано.

Административный истец Чирич А.И., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца – Сотникова М.Г. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что статья 39.16 ЗК РФ не предусматривает отказа в предоставлении земельного участка в связи с изменением границ поселения и категории земель, законом Амурской области такие основания для отказа так же не предусмотрены. Кроме того, указала, что изменение границ ещё не поставлены на кадастровый учет.

Представитель административного ответчика – Зинкова В.В. полагала отказ законным и обоснованным, в связи с чем, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Дополнительно пояснила, что в отказе от 15 февраля 2021 года ошибочно указано на пункт 2 ст. 39.16 ЗК РФ, фактически администрация ссылается на пункт 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Так же пояснила, что в связи с изменением границ с. Верхнеблаговещенское поменялась категория земель с земель сельхозназначения на земли населенных пунктов, таким образом, в настоящее время разрешенное использование земельного участка не соответствует его целевому назначению.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 21 января 2021 года за вх. №106 Чирич А.И. обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013011:155 для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, на землях сельскохозяйственного назначения в собственность бесплатно.

Согласно ответу администрации Благовещенского района от 15 февраля 2021 года №1114, Чирич А.И. отказано в предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) на основании п. 2 ст. 39.16 земельного кодекса РФ, в соответствии с которым одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка является, то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп.5 п. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 г. № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность: гражданину Российской Федерации, проживающему на территории области, имеющему на праве аренды в течение 5 лет с момента заключения договора аренды земельный участок, предоставленный ему для ведения садоводства или огородничества либо личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), в отношении которого у исполнительного органа государственной власти области или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление указанного земельного участка, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этого земельного участка, не имеющему и не имевшему в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для указанных целей.

В соответствии с приведенными нормами права Чирич А.И. обратился в администрацию Благовещенского район с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением главы администрации Благовещенского района Амурской области от 28 сентября 2015 года № 1918 «О предоставлении Чирич А.И. в аренду земельного участка на территории Благовещенского района» Чирич А.И. сроком на 10 лет предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:10:013011:155 из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1355 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

На основании договора аренды земельного участка № 160 от 28 сентября 2015 года, заключенного между администрацией Благовещенского района Амурской области и Чирич А.И., Чирич А.И. администрацией района в аренду, для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, предоставлен земельный участок с кадастровым номером 28:10:013011:155, площадью 1355 кв.м. сроком с 28 сентября 2015 года по 27 сентября 2025 года.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно выписке ЕГРН, представленной ФКП Росреестра по Амурской области от 27 мая 23021 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013011:155, площадью 1355 кв.м., расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с/с Чигиринский. Кадастровая стоимость 202 558,95 руб., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, 22 октября 2015 года зарегистрирован договор аренды №160 от 28 сентября 2015 года арендатор Чирич А.И., 06 февраля 1965 года рождения, срок аренды с 28.09.2015 г. по 28.09.2025 г.

На основании ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2).

В п. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Из приведенных норм права следует, что категория целевого назначения определяет правовой режим земель как объекта и природного ресурса, и распространяется на любые впоследствии формируемые на землях соответствующей категории земельные участки. Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным ЗК РФ.

Установление в отношении существующих либо формируемых земельных участков той или иной категории земель, того или иного вида разрешенного использования в силу пп. 8, 10 п. 1 ст. 1, статей 77 - 93 ЗК РФ определяет дальнейшую юридическую судьбу объектов недвижимого имущества, допустимые способы, порядок и условия использования земли.

В соответствии с пп.1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п.1). Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи (п.4).

Генеральный план Чигиринского сельсовета представляет собой документ территориального планирования муниципального образования, который содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (ст. ст. 18, 23 ГрК РФ), и в силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ является обязательным.

Из представленной административным ответчиком выкопировки из генерального плана Чигиринского сельсовета, утвержденного Решением Чигиринского сельсовета народных депутатов №378 от 06.11.2015 г. (в редакции Решения от 26.05.2017 г. №536) судом установлено, что спорный земельный участок расположен в границах с. Верхнеблаговещенское.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, акт об утверждении генерального плана, является актом о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

При этом, исходя из положений ч. 3 ст. 8 Закона №172-ФЗ, для внесения сведений о категории земель соответствующих земельных участков в государственный кадастр недвижимости в орган кадастрового учета направляются сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном ст. 5 Закона №172-ФЗ, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что работа по определению границ с. Верхнеблаговещенское не завершена, сведения о земельных участках, включенных в границы населенного пункта в орган кадастрового учета не направлены, при этом решением № 536 от 26 мая 2017 года, действующим на момент возникновения спорных правоотношений и рассмотрения дела в суде, спорный земельный участок включен в границы поселения с. Верхнеблаговещенское.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о включении в границы поселения <адрес> определенные Генеральным планом Чигиринского сельсовета, спорного земельного участка с кадастровым номером <номер>.

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п.1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (п.2).

Вместе с тем Чирич А.И. в своем заявлении просил предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, что на момент вынесения оспариваемого отказа противоречит целям использования спорного земельного участка.

Таким образом, при установлении факта несоответствия основного вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении о его предоставлении, уполномоченный орган был вправе принять решение об отказе в его предоставлении.

При этом указание на п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ в обоснование отказа, в ответе администрации Благовещенского района Амурской области, суд полагает технической ошибкой (опечаткой) исполнителя, поскольку из текста усматривается, что фактически основанием для отказа явился п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказаны обстоятельства в части соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения; а так же в части соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, заявленные административные исковые требования, в том числе производные требования о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Чирич Анатолия Ивановича к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа по представлению земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 22 июня 2021 года.