Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-52/2021 от 01.02.2021

Дело об административном правонарушении № 12-52/2021

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск                                  12 апреля 2021 г.

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Измаденов А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Чигжит – оола Алексея Сергеевича на определение государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель – главного специалиста – эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 13.01.2021 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

вышеуказанным определением отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Куранова И.А. (л.д. 36-38).

Не согласившись, представитель департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее «ДЕМИЗО») – Чигжит – оол А.С. просит суд определение отменить и обязать должностное лицо возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Куранова И.А. Указал, что последний, будучи собственником объекта недвижимости (гаражного бокса), фактически владеет земельным участком. Он не имеет разрешения на условно – разрешённый вид использования земельного участка «под объекты дорожного сервиса», в связи с чем использует землю не в соответствии с установленным для неё назначением, совершая тем самым административное правонарушение (л.д. 3-5).

В судебном заседании представитель ДЕМИЗО – Чигжит – оол А.С. требование об отмене определения поддержал, сослался на доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое определение, – государственный инспектор Красноярского края по использованию и охране земель – главный специалист – эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Сидоров С.В. требование об отмене определения не признал, сославшись на необоснованность доводов, изложенных в жалобе.

Куранов И.А. в судебном заседании не присутствовал, извещён надлежащим образом, что следует из почтового конверта (л.д. 149).

Поскольку Куранов И.А. извещён надлежащим образом, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Оценив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участвующих в её рассмотрении лиц, исследовав предоставленные доказательства, а так же материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В судебном заседании установлено, что в период времени с 20.11.2020 г. по 17.12.2020 г. сотрудниками ДЕМИЗО проведена внеплановая выездная проверка в отношении Куранова И.А.

В ходе проверки выявлено, что с 01.09.2009 г. Куранов И.А. является собственником гаражного бокса <адрес> (кадастровый номер №). Гараж расположен на земельном участке площадью 27 м? в кадастровом квартале №, который не сформирован и не состоит на государственном кадастром учёте.

Кроме того, наряду с земельным участком площадью 27 м? в кадастром квартале № без правоустанавливающих документов используется под размещение металлического пристроя часть земельного участка автодороги с кадастровым номером № площадью 17.4 м? <адрес>, и часть участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № площадью 3 м?.

Гараж и пристрой используются Курановым И.А. под авторемонтную мастерскую, использование под гараж личного автотранспорта не установлено (л.д. 49-53).

В соответствии с действующим на момент возникновения права собственности на объект недвижимости Правилами землепользования и застройки г. Красноярск (утверждёнными решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 г. № В – 306) занимаемый гаражным боксом земельный участок находился в территориальной зоне автомобильного транспорта (ИТ.2). В указанной зоне размещение объектов автомобильного транспорта и дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения относилось к условно – разрешённым видам использования.

Согласно действиям Правилам землепользования и застройки г. Красноярск (утверждённым решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 г. № В – 122) занимаемый гаражом земельный участок расположен в территориальной зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). В данной территориальной зоне вид разрешённого использования «объекты дорожного сервиса» – ремонт автомобилей, размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов дорожного сервиса, а так же размещение магазинов сопутствующей торговли (код – 4.9.1.4)» так же является условно – разрешённым видом использования.

В силу ст. 37, ст. 39 ГрК РФ использование участка в соответствии с условно – разрешённым видом возможно только на основании разрешения и не может быть выбрано пользователем земельного участка самостоятельно.

По мнению органа муниципального контроля, названные обстоятельства свидетельствуют о использовании Курановым И.А. земельного участка в кадастровом квартале № площадью 27 м?, занимаемого гаражным боксом <адрес> не в соответствии с разрешённым видом использования и о совершении последним административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ следует, что использование гражданами земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, ч. 2 ст. 2.1 и. ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения и влечёт т наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0.5 % до 1 % кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Обеспечение охраны земли является условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими её составляющими.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

В п. 3 ст. 6 ЗК РФ указано, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В ст. 7 ЗК РФ указано, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населённых пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса (п. 1).

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно – бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведённых выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться им только в соответствии с установленным назначением.

Земельный участок в кадастровом квартале № площадью 27 м?, занимаемый гаражным боксом <адрес>, принадлежащим Куранову И.А. не сформирован и не состоит на государственном кадастром учёте. То есть, названный земельный участок не введён в оборот в качестве объекта права, а его категория и вид разрешённого использования не установлены.

При таких обстоятельствах вывод органа муниципального контроля об использовании Курановым И.М. земельного участка не по его целевому назначению нельзя признать правомерным.

Кроме того, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, могут являться граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся участниками земельных правоотношений.

В ст. 5 ЗК РФ указано, что участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (п. 1).

Для целей ЗК РФ используются следующие понятия и определения:

собственники земельных участков – лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);

правообладатели земельных участков – собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков;

обладатели публичного сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с гл. V.7 КоАП РФ.

Так как иного земельным законодательством не определено, то к лицам, не являющимися собственниками земельных участков в соответствии с п. 3 ст. 5 ЗК РФ можно отнести: землепользователей; землевладельцев; арендаторов земельных участков; обладателей сервитута; обладателей публичного сервитута.

В связи с изложенным лица, не относящиеся ни к одной из указанных категорий граждан, не являются участниками земельных отношений, а положений ст. 43 ЗК РФ, императивно предписывающие использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, на них не распространяются. Равно вышеуказанные лица не могут являться субъектами административного правонарушения

При таких обстоятельствах вышеуказанные лица не могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Органом муниципального контроля не предоставлено доказательств, подтверждающих, что Куранов И.А. имеет права в отношении земельного участка, занятого его гаражным боксом, а равно свидетельствующих о том, что он относиться к одной из категории лиц, указанных выше.

Учитывая изложенное, нахожу верным вывод должностного лица об отсутствии в действиях Куранова И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях Куранова И.А. отсутствовал состав административного правонарушения, должностное лицо правомерно вынесло определение в отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Определение должностного лица мотивировано, а процессуальных нарушений при его вынесении не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

определение государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель – главного специалиста – эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 13.01.2021 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Куранова Игоря Анатольевича оставить без изменения, а жалобу представителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Чигжит – оола Алексея Сергеевича без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                               Измаденов А.И.