Решение по делу № 33-8974/2016 от 14.11.2016

Судья Кротов А.В. № 33-8974

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 ноября 2016 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Мележик Л.М.,

судей Песковой Ж.А., Аршиновой Е.В.,

при секретаре Тузове Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красильниковой Е.В. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконными ненормативных правовых актов, возложении обязанности, по апелляционным жалобам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 29.08.2016 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения представителя муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Соломоновой О.Г., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб и возражения на жалобу, судебная коллегия

установила:

Красильникова Е.В. обратилась в суд с указанным выше иском, уточнив заявленные требования, просила признать незаконными постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 06.04.2016 года № 1076 «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма» и постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 06.04.2016 года № 1103 «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 01.12.2014 года № 6198», возложить на ответчика обязанность восстановить ее в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 13.10.1997 года.

В обоснование заявленных требований указала, что с 13.10.1997 года состояла на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 01.12.2015 года ответчик направил её на осмотр квартиры, предоставляемой по договору социального найма, она дала согласие на получение данной квартиры. Однако администрация Балаковского муниципального района Саратовской области отказала ей в предоставлении указанного жилого помещения и сняла с учета нуждающихся в жилом помещении по причине отсутствия сведений о постановке ее семьи на учет в 1997 году. Полагает, что оспариваемые ею акты органа местного самоуправления являются незаконными, нарушающими её жилищные права.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 29.08.2016 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 19.10.2016 года, исковые требования Красильниковой Е.В. удовлетворены, постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 06.04.2016 года № 1076 «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма» и постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 06.04.2016 года № 1103 «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 01.12.2014 года № 6198» признаны незаконными.

На администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность восстановить Красильникову Е.В. в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 13.10.1997 года.

С администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу Красильниковой Е.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйство» не согласились с постановленным решением суда, в апелляционных жалобах просят его отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие законных оснований для предоставления семье Красильниковой Е.В. жилого помещения по договору социального найма в связи с отсутствием данных, подтверждающих нахождение Красильниковой Е.В. на жилищном учете с 1997 года.

В возражениях на апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйство» Красильникова Е.В. просит оставить решение суда без изменения.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени слушания дела, не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учёта, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены части 2 статьи 6 названного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 01.12.2014 года № 6198 Красильникова Е.В. составом семьи из пяти человек (Красильникова Е.В., сын Красильников М.С., дочери Красильникова Н.С., Красильникова Т.С., Красильникова М.Р.) была восстановлена в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи первоначального заявления - с 13.10.1997 года.

01.12.2015 года семье Красильниковой выдано направление на осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Саратовское шоссе, дом № 93/1, квартира № 121.

После осмотра квартиры Красильникова Е.В. выразила согласие на её получение.

Вместе с тем постановлением администрации Балаковского мунипального района Саратовской области 06.04.2016 года № 1103 были внесены изменения в постановление администрации Балаковского муниципального района от 01.12.2014 года № 6198 «О восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий», согласно которым исключена строка 1 таблицы пункта 1 названного постановления, то есть Красильникова Е.В. составом семьи из пяти человек исключена из очереди нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 06.04.2016 года № 1076 Красильниковой Е.В. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Согласно письму мунипального казенного учреждения Балаковского мунипального района «Управления жилищно-коммунального хозяйства» от 08.04.2016 года основанием издания оспариваемых постановлений явилось отсутствие сведений о постановке истца и членов ее семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в декабре 1996 года, 1997-1998 годах.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемых постановлений, поскольку ответчиком не обеспечена надлежащая сохранность информации о постановки истца на жилищный учет в 1997 году, а также в связи с тем, что с 1997 года по настоящее время жилищные условия семьи Красильниковой Е.В. не изменились, семья истца продолжает нуждаться в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Основанием для отказа Красильниковой Е.В. в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и исключения ее семьи из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно письму руководителя муниципального казённого учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» от 08.04.2016 года послужил вывод о том, что в учетном деле и у уполномоченного органа отсутствуют документы, подтверждающие нахождения Красильниковой Е.В. на жилищном учете с 13.10.1997 года, а также сведения о постановке семьи истца на учет в декабре 1996 года, а также в 1997-1998 годах.

Согласно пункту 12 Примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» от 31.07.1984 года № 335 (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений), для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в установленной форме.

В соответствии с пунктом 14 названных Правил жилищная комиссия на основании заявления гражданина принимает соответствующее решение и в письменном виде сообщает об этом гражданину.

Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме (пункт 16 Правил).

Статья 30 Закона Саратовской области от 12.03.1997 года № 12-ЗСО «О предоставлении жилья в Саратовской области» (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривала, что органы местного самоуправления, руководители предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений обеспечивают надлежащее хранение Книг учета, списков очередников и учетных дел граждан, поставленных на учет для получения жилья.

В соответствии с абзацем 3 статьи 27 указанного Закона списки граждан, нуждающихся в жилище, их учетные дела, хранятся три года после предоставления жилого помещения, а затем уничтожаются.

Из положений статьи 9 действующего Закона Саратовской области от 28.04.2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» также следует, что уполномоченные органы, осуществляющие принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, обеспечивают надлежащее ведение и хранение учетных дел.

Согласно имеющейся в материалах дела архивной справке от 01.02.2016 года в актах органов местного самоуправления за декабрь 1996 года, за 1997-1998 годы сведений о постановке на учет Красильниковой Е.В. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется.

Вместе с тем в письме от 07.08.2014 года в адрес истца администрация Балаковского муниципального района Саратовской области указала, что семья Красильниковой Е.В. действительно с 13.10.1997 года состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и первый раз была снята с учета нуждающихся поскольку не прошла перерегистрацию в четвертом квартале 2008 года.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 01.12.2014 года № 6198 истец восстановлена на учете нуждающихся с даты подачи заявления – с 13.10.1997 года.

Из показаний свидетеля Чебышева Н.К., данных суду первой инстанции, следует, что Красильникова Е.В. в конце 1990-х годов вставала на учет нуждающихся как многодетная мать.

В опровержение обстоятельств нахождения семьи истца на учете нуждающихся с 1997 года судом первой инстанции ответчику предлагалось представить подлежащие надлежащему хранению книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет для получения жилья и регистрации граждан, принятых на учет для получения жилья, за спорный период.

Таких доказательств вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации администрация Балаковского муниципального района Саратовской области ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представила.

Учитывая изложенное, доводы истца о нахождении её семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 13.10.1997 года ответчиком не опровергнуты, суд первой инстанции при разрешении спора правомерно признал данные обстоятельства установленными.

Кроме этого судом установлено, что по состоянию на октябрь 1997 года и до настоящего времени Красильникова Е.В. и ее дети на условиях договора социального найма занимают жилое помещение общей площадью 17,3 кв.м, расположенное по адресу: …, то есть в соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», положений как ранее, так ныне действующего законодательства Саратовской области о предоставлении жилья муниципального жилищного фонда является нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

При таких обстоятельствах постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 06.04.2016 года № 1076 «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма» и постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 06.04.2016 года № 1103 «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 01.12.2014 года № 6198» правомерно признаны судом первой инстанции незаконными, нарушенные права Красильниковой Е.В. подлежащими восстановлению посредством восстановления её в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 13.10.1997 года.

Апелляционные жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции, имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда по существу заявленных требований.

Доводы жалоб аналогичны тем доводам, которые были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств и иному толкованию норм материального права.

Само по себе несогласие авторов жалоб с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 29.08.2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Балаковского муниципального района, муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: