Решение по делу № 12-119/2019 от 06.03.2019

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 5 апреля 2019 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> Борисова О.В., с участием

защитника Чесноковой А.А., рассмотрев жалобу защитника Чесноковой А.А. в интересах ИП Коврова Д.В. на постановление № Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л а:

Постановлением № Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИП Ковров Дмитрий Владимирович привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в <адрес>" и ему назначено административное наказание в виде наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

Согласно постановлению ИП Ковров Д.В. на фасаде здания по адресу: <адрес>-Д без соответствующего разрешения Администрации г.Иванова допустил самовольное размещение информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, а именно: «Памятники, гранит, установка…».

Не согласившись с постановлением Административной комиссии г.Иванова ИП Ковров Д.В. через защитника обжаловал его в районный суд. Согласно доводам жалобы, выявленная конструкция установлена для определения входной группы и ориентации потребителя, что не следует рассматривать в качестве рекламы. Конструкция установлена таким образом, что не несет угрозы жизни и здоровью граждан объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В настоящий момент получается разрешительная документация в управлении наружной рекламы. Ранее Ковров И.П. к административной ответственности не привлекался, мера ответственности в виде штрафа для него слишком велика. ИП Ковров Д.В. является начинающим предпринимателем, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, весь доход направляет на улучшение рабочих мест сотрудников, их материального положения. Просит заменить назначенный штраф на предупреждение на основании ч.1 ст.4.1.1., ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Извещенный о дате, времени и месте судебного заседания представитель Административной комиссии <адрес> не явился, при отсутствии возражений защитника судом определено рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитнику Чесноковой А.А. разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, отводов не заявлено. Удовлетворено ходатайство о приобщении документов. Защитник Чеснокова А.А. жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, пояснила, что факт установки конструкции в отсутствие разрешения признает, однако считает несправедливым назначенное административное наказание. 15 000 рублей для ИП Коврова Д.В. – значительная сумма. В настоящее время конструкция демонтирована. ИП Ковров Д.В. принимает меры к получению разрешения на установку рекламы, такое разрешение уже получено для другой точки, где он осуществляет свою деятельность.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав показания защитника, суд приходит к следующим выводам.

Ч.1 ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ предусмотрена административная ответственность за самовольное (несанкционированное) наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, несанкционированных надписей или графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях или иных объектах, а также непринятие мер по своевременному их удалению после вынесения соответствующего предписания собственниками, владельцами, пользователями объектов, на которых произведено самовольное их нанесение и (или) размещение,

Согласно п. 6.9.10 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 июня 2012 года № 448 лицо, заинтересованное в установке информационной конструкции, обязано согласовать ее эскизный проект с Управлением. Порядок согласования определяется Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным Ивановской городской Думой.

Контроль за соблюдением настоящих требований к размещению информационных конструкций осуществляется должностными лицами уполномоченного органа Администрации города Иванова (п. 6.9.11 Правил).

Лица, допустившие нарушения указанных Правил, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. Применение мер ответственности не освобождает нарушителя от обязанности соблюдения настоящих требований.

Условия использования имущества города Иванова для распространения наружной информации, порядок согласования установки информационных конструкций, а также осуществление контроля за соблюдением установленных требований предусмотрены Положением о порядке установки информационных конструкций на территории города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 20 декабря 2006 года № 315. В силу п. 1.5 данного Положения соблюдение настоящего Положения обязательно для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при установке и эксплуатации информационных конструкций на территории города.

Из протокола № 60 об административном правонарушении от 18 февраля 2019 года, докладной записки консультанта управления муниципального контроля Администрации города Иваново Малкова П.А., фототаблицы правонарушения следует, что 18 февраля 2019 года в 09 часов 35 минут на муниципальной территории городского округа Иваново по адресу: ул.Куконковых, д. 141-Д выявлен факт самовольного без специального соответствующего разрешения Администрации города Иваново размещения ИП Ковровым Д.В. информационных материалов в виде вывески «Памятники, гранит…» вне отведенных для этих целей мест. Данное обстоятельство Ковровым Д.В. не оспаривается, что подтверждается его объяснениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, в пояснениях от 18 февраля 2019 года, адресованных в административную комиссию города Иваново, и пояснениями защитника, данными в судебном заседании.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Имеющиеся в деле доказательства оценены коллегиальным органом правильно в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, которые ставили бы под сомнение законность вынесенного постановления, не допущено. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии Коврова Д.В., ему разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Ковров Д.В. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ. Самовольное (несанкционированное) наружное размещение информационных материалов вне отведенных для этих целей мест образует состав указанного административного правонарушения. При квалификации действий Коврова Д.В. административной комиссией города Иваново не указана часть ст.6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ. Из протокола об административном правонарушении следует, что применена ч.1 данной статьи.

Вместе с тем заслуживает внимания довод защитника о возможности замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Санкцией ч.1 ст. 6.7 Закона № 11-ОЗ предусмотрен административный штраф для индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено консультантом управления муниципального контроля Администрации города Иваново Малковым П.А. в рамках осмотра, проводимого на основании приказа от 01 февраля 2019 года № 23-07-4.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Из анализа представленных доказательств следует, что допущенное Ковровым Д.В. правонарушение выявлено в ходе проверки, проводимой органами муниципального контроля,

Согласно сведениям из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП Ковров Д.В. включен в данный реестр как микропредприятие.

Совершенное ИП Ковровым Д.В. административное правонарушение не подпадает под ч.2 ст.4.1.1.

Изложенные обстоятельства предполагают возможность применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом того, что Ковров Д.В. является индивидуальным предпринимателем, правонарушение совершено им впервые, отсутствуют последствия, перечисленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что назначенное Коврову Д.В. наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу защитника Чесноковой А.А. в интересах ИП Коврова Дмитрия Владимировича удовлетворить частично.

Постановление № 000071 Административной комиссии г.Иванова от 20 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Ивановской области от 24.04.2008 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области" в отношении Коврова Дмитрия Владимировича - изменить:

после слова «Руководствуясь» дополнить словами «частью 1»;

в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 515000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Борисова