Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-1/2021 (12-24/2020;) от 17.12.2020

           Материал № 12- 1/2021 г.

      РЕШЕНИЕ

    28 января 2021 года                                                                           г. Новохоперск

Судья Новохоперского районного суда Воронежской области       Житинева Е.В.

с участием представителя заявителя                                                 Горского В.В.

действующего по ордеру № 13376 и удостоверению № 9334

представителя Управления Росреестра по Воронежской области Воронова А.А.,

действующего по доверенности от 28.12.2020 г.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе Андреева Анатолия Николаевича на постановление заместителя главного государственного инспектора Бобровского, Бутурлиновского, Новохоперского, Таловского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области от 22.09.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

           Постановлением заместителя главного государственного инспектора Бобровского, Бутурлиновского, Новохоперского, Таловского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области от 22.09.2020г. Андреев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Андреев А.Н. признан виновным в том, что земельный участок площадью 800 кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу р.<адрес>, принадлежащий ему на праве собственности (государственная регистрация права 22.07.2014 г.) не используется им по целевому назначению.

Заявитель обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление и решение, просит его отменить как незаконное, производство по делу прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Одновременно заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления ввиду того, что он является инвалидом 1 группы ввиду тяжелого травмирования 20.02.2019 г. на железной дороге, у него ампутирована конечность, он не может самостоятельно передвигаться, нуждается в постоянном постороннем уходе, лечении, поэтому проживает у сестры, а не по месту регистрации. Ввиду чего почтовая корреспонденция получается и передается ему сестрой не всегда несвоевременно. Копия жалобы фактически была получена им 10.12.2020 г., хотя подтверждения этому у него нет, но он в течение нескольких дней с момента фактического получения им постановления, подал соответствующую жалобу. Прилагает к жалобе справку МСЭ, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту его травмирования, индивидуальную программу реабилитации инвалида.

         В обоснование жалобы заявитель указал, что право собственности на спорный земельный участок возникло у него 22.07.2014 года и трехлетний срок использования земельного участка по установленному для него целевому назначению начал течь с указанной даты и истек 22.07.2017 года. В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьей 8.8 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения. В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности начал течь с 23.07.2017 года и истек 23.07.2018 года.

         В судебном заседании представитель заявителя адвокат Горский В.В. поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить и производство по делу прекратить, восстановить срок на обжалование, пропущенный по уважительным причинам. Дополнил, что из системного толкования ст.284 ГК РФ и п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. следует, что административное правонарушение, предусмотренные частью 3 статьей 8.8 КоАП РФ не является длящимся, а потому срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек.

Представитель Управления Росреестра по Воронежской области просил вопрос о восстановлении процессуального срока на обжалование решить на усмотрение суда. Оспариваемое постановление просил оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения по основаниям, изложенных в возражениях, согласно которых полагает вынесенное им постановление законным и обоснованным. Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.8. КоАП РФ является длящимся, выявлено было в период проведения плановой проверки 14.07.2020 г., а потому с указанного срока начал течь срок давности привлечения к административной ответственности. Для неосвоенных земельных участков, в частности, предназначенных для жилищного и иного строительства, законодателем установлен срок для начала его освоения согласно разрешенного использования. Срок в три года, который указан в ст.284 ГК РФ, является сроком для начала освоения собственником земельного участка. В течение этого срока собственник не может быть привлечен к административной ответственности. Установленная ст.42 Земельного Кодекса РФ обязанность владельцев земельных участков использовать их по целевому назначению носит постоянный характер, она должна выполняться на всем протяжении владения земельным участком.

Реализовывается на практике такое законодательное регулирование через установление гражданской ответственности в виде возможности изъятия земельного участка и административной ответственности в виде наложения административного штрафа за невыполнение за пределами установленного, в данном случае трехлетнего, срока своих обязанностей, как владельца земельного участка.

          Суд, выслушав представителя заявителя, представителя Управления Росреестра, изучив материалы дела, приходит к следующему:

         Обжалуемое постановление вынесено 22.09.2020 г., обращение в суд последовало 17.12.2020 г. Согласно материалов административного дела № дела, распечатки сайта Почта России, отметка о вручении письма Росреестра адресату указана 25.09.2020 г. С учетом обстоятельств дела, причины пропуска срока на обжалование следует признать уважительными, они подтверждаются материалами дела, приложенными истцом к жалобе, в связи с чем суд восстанавливает заявителю указанный срок и рассматривает поступившую жалобу по существу.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

             В соответствии с ч. 1 ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

        Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации, подразделяющиеся по целевому назначению на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Статьей 284 ГК РФ определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как усматривается из материалов дела, Андреев А.Н. является собственником земельного участка площадью 800 кв.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу р.<адрес>, с кадастровым номером 36: 17 : 0200053 : 177, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 22.07.2014 г.

В ходе плановой выездной проверки физического лица, проведенной на основании распоряжения от 17.06.2020 г. должностным лицом – государственным инспектором Бобровского, Бутурлиновского, Новохоперского, Таловского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области, 14.07.2020 г. выявлен факт неиспользования Андреевым А.Н. данного земельного участка в течение более трех лет с момента возникновения права собственности.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Управления Росреестра по Воронежской области в отношении Андреева А.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Андреева А.Н. подтверждаются совокупностью, имеющихся в деле доказательств, в том числе : актом проверки от 14.07.2020 года, фототаблицей к данному акту, предписанием Андрееву А.Н. об устранении выявленных нарушений от 14.07.2020 г., из которых следует, что спорный земельный участок не используется по целевому назначению, строительство на участке не ведется, доступ на земельный участок свободный, и собственнику предписано в срок до 01.01.2021 г. устранить нарушения.

         Доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для принятия судом решения по делу.

           В силу п.п. 1 п..1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

         Вопреки доводам заявителя, суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, поскольку указанное правонарушение является длящимся, оспариваемое постановление вынесено по обстоятельствам, установленным 14.07.2020г. и свидетельствующим о неиспользовании Андреевым А.Н. земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 8.8 Ко АП РФ, а в силу положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности при длящемся правонарушении начинают исчисляться со дня обнаружения такого правонарушения.

22.07.2017 г. истек срок, в течение которого Андреев А.Н. обязан был приступить к использованию земельного участка, но не наступил срок исполнения обязанности, как утверждает заявитель, с 23.07.2017 г. поведение владельца земельного участка перестало соответствовать требованиям гражданского и земельного законодательства, а действия, выражающиеся в неиспользовании земельного участка для жилищного строительства образовали состав административного правонарушения, носящего длящийся характер и выявленного только 14.07.2020 г. Вынесение должностным лицом постановления в указанном случае согласуется с разъяснениями, содержащимися в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г., согласно которых при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

          Действия Андреева А.Н. правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ -неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

         Поскольку вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается собранными по делу доказательствами, то ему правомерно надзорным органом назначено административного наказания в виде административного штрафа, однако, учитывая обстоятельства дела, материальное и семейное положение Андреева А.Н., он является инвалидом 1 группы, нуждается в постоянном и постороннем уходе, в протезировании, не имея возможности быть трудоустроенным, суд находит возможным оспариваемое постановление изменить в части размера назначенного Андрееву А.Н. наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

С учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и установленных обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное Андрееву А.Н. наказание подлежит снижению до 10000 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26.2, 30.1 - 30.7, ч.3 ст.8.8. КоАП РФ

                                                                   РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Бобровского, Бутурлиновского, Новохоперского, Таловского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Воронежской области от 22.09.2020 г. в отношении Андреева Анатолия Николаевича о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.8.8. КоАП РФ изменить путем снижения размера назначенного ему административного штрафа до 10000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

      Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней через Новохоперский районный суд.

          Судья                                                                                         Е.В. Житинева