Дело № 2-1129/2013 г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
21 марта 2013 года г. Петрозаводск
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе судьи Е.В. Лазаревой
при секретаре А.А. Куценко
с участием истицы Т.К. Ивановой
представителя ответчика
СНТ «Станкостроитель» Л.Е. Малышевой
ответчицы Л.Е. Малышевой
по иску Ивановой Т. К. к СНТ «Станкостроитель», Малышевой Л. Е., Администрации Прионежского муниципального района о признании действий незаконными, возложении обязанностей по совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
18.01.2012 года в Петрозаводский горсуда РК поступило исковое заявление от Ивановой Т.К. к Левкович О. А. о признании незаконным общего собрания СНТ «Станкостроитель», возложении обязанности по совершению действий.
Определением Петрозаводского горсуда РК от 24.12.2012 года заявление принято к производству суда, в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика, привлечено СНТ «Станкостроитель».
Определением Петрозаводского горсуда РК от 25.01.2013 года к производству Петрозаводского горсуда РК приняты уточненные исковые требования, согласно которым Иванова Т.К. просит:
1. обязать членов правления СНТ «Станкостроитель», в качестве которых указала Ерина В. П., Малышеву Л. Е., Лыкову Т. М., Коротышева А. В. доработать Устав СНТ «Станкостроитель», а именно:
1. определить порядок исключения членов из СНТ «Станкостроитель» на основании п.2 ст. 21 ФЗ РФ «О Садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан № 66-ФЗ (Далее по тексту Закон № 66-ФЗ), в том числе :
а) на основании заявления члена СНТ
б) на основании Акта, составленного правлением на заброшенный пользователем участок,
2. установить порядок лишения права владения неприватизированным земельным участком:
а) взыскать за последние три года все денежные долги за земельный налог, за целевые взносы и деньги за неотработку часов, принятых собранием,
б) по п.3 ст. 45 Земельного кодекса РФ через суд прекратить право пользования земельным участком пользователя, неиспользуемого по назначению предоставленный ему земельный участок,
3. в случае освобождения неприватизированных участков внести в Устав условия распоряжения этими участками решением общего собрания по закону:
а) увеличить земельные участки добросовестным членам кооператива до нормы 15 соток, установленной Законом Республики Карелия от 19 марта 2004 года № 1765
б) представлять земельные участки посторонним гражданам с одновременным принятием их в члены СНТ с условием разработать участок в течении 2 лет, без права продажи участка в течении 3 лет,
в) при вступлении в члены СНТ с получением бесплатного неприватизированного участка новый пользователь платит в кассу СНТ вступительный взнос в сумме, принятой общим собранием по расчетам правления
4. обязать правление товарищества ежегодно составлять и утверждать на общем полномочном собрании приходно-расходную смету и финансово-бухгалтерский отчет о расходе всех денежных средств с подтверждением кассовыми документами, договорами на выполнение работ и актами приемки- сдачи выполненных работ. Ответственность за невыполнение приходно-расходной сметы и за необоснованный перерасход денег возложить на правление
5. обязать правление проводить оперативное руководство текущей деятельностью объединения, выполнять все решения общего собрания и нести на них ответственность по ст. 22 Закона № 66-ФЗ,
6. считать правомочным заседание правления, если на нем присутствовало 2/3 членов правления, решение принимается большинством голосов, на правление и председателя возлагается ответственность за сохранность всех протоколов правления и общего собрания,
7. составить Положение об организации финансово-хозяйственной деятельности в СНТ: о сборе взносов, об отработке часов, пени за неисполнение, о заключении договоров с исполнителями, о составлении актов приемки-сдачи работ, о деятельности казначения-бухгалтера в части правильного оформления бухгалтерских документов при приеме и выдаче денег по чекам или по договорам,
8. обязать Правление заключать договора с оплачиваемыми из кассы СНТ работниками: председателем, казначеем на выборный период
9. деньги на расходы, не предусмотренные в приходно-кассовой смете, в том числе на наем представителя в суде из кассы кооператива, допускается брать только по решению правления, если противоправными действиями причиняются убытки объединению,
10. обязать правление рассматривать заявления и жалобы членов СНТ «Станкостроитель» в течении 10 дней,
2. признать недействительным решение общего собрания членов СНТ «Станкостроитель» от 30.09.2012 года
Признать незаконным и недействительным единоличную замену ответчиком Анисимовым Ю.Д. пользователей на неприватизированных участках
Обязать правление СНТ «Станкостроитель» исправить нарушения, которые совершил Анисимов Ю.Д. в кооперативе, в соответствие с законом и дополнениями в Устав: исключить из кооператива членов СНТ, забросивших свои участки, через суд лишить их права пользования участками, потом общим собранием принять решение, как распорядиться этими освобожденными участками по закону и дополненному Уставу
3. Просит признать недействительным решение общего собрания членов СНТ «Станкостроитель» от 17.04.2011 года о принятии Свяжина Ф. О. в члены СНТ «Строитель» и выделении ему земельного участка №, о признании недействительной членской книжки Свяжина Ф. О., выписанной Анисимовым Ю.Д. 17.04.2012 года
4. Просит обязать ответчика Анисимова Ю.Д. вернуть в кассу кооператива денежные средства, потраченные на найм представителя при рассмотрении гражданского дела в суде
5. Просит обязать ответчиков Анисимова Ю.Д., Афанасьеву В.Д., Правление СНТ предоставить финансово-бухгалтерский отчет по состоянию на 23.03.2012 года с учетом остатка денег на 01.01.2011 года всех взносов и расхода денег, в том числе на найм представителя в суд и на собрание
6. Просит обязать председателя контрольно-ревизионной комиссии СНТ «Станкостроитель» Левкович О.А. предоставить на общее собрание Акт проверки финансово-хозяйственной деятельности за 2011 год на 23.03.2012 года, а также акт проверки соблюдения законности замены членов СНТ «Станкостроитель» на неприватизированных земельных участках Анисимовым Ю.Д. на посторонних граждан,, минуя закон и общее полномочное собрание СНТ
7. Просит обязать Правление СНТ «Строитель» организовать выборы контрольно-ревизионной комиссии и разработать положение о её деятельности, которое утвердить на общем собрании СНТ «Станкостроитель»
Определением Петрозаводского горсуда РК от 08.02.2013 года исковые требования в части признания недействительным решения общего собрания членов СНТ «Станкостроитель» от 17.04.2011 года о принятии Свяжина Ф. О. в члены СНТ «Строитель» и выделении ему земельного участка №, о признании недействительной членской книжки Свяжина Ф. О., выписанной Анисимовым Ю.Д. 17.04.2012 года, выделены в отдельное производство.
25.02.2013 года в Петрозаводский горсуд РК поступили уточненные требования, в соответствие с которыми Иванова Т.К. просит:
1. признать в полном объеме незаконным и недействительным решение собрания членов СНТ «Станкостроитель» от 30.09.2012 года,
2. внести изменения в Устав СНТ «Станкостроитель» в статью 5:
пункт 2 касающийся определения порядка исключения из объединения членов товарищества, а именно указать в статье 5 пункте 2 следующие формулировки:
А) порядок прекращения права владения земельным участком бессрочного пользования судом из-за нарушения Устава и действующего законодательства ( п.3 ст. 45 Земельного Кодекса РФ)
Б) порядок распоряжения освободившимися земельными участками бессрочного пользования с увеличением участка до 15 соток, нормы, принятой в Республике Карелия 19.03.2004 года № 765 ЗРК
В) порядок предоставления освободившихся земельных участков бессрочного пользования посторонним гражданам, члены семей которых не имеют земельные участки в СНТ «Станкостроитель» и других товариществах
Пункт 3 следующего содержания:
Вменить в обязанность правлению ежегодно составлять приходно-расходные сметы, финансово-хозяйственные отчеты и предоставлять их на утверждение общему собранию СНТ
3. обязать Правление и СНТ «Станкостроитель» ежегодно составлять приходно-кассовую смету, годовой финансово-бухгалтерский отчет и представлять их на утверждение общего собрания членов СНТ «Станкостроитель»,
4. обязать СНТ «Станкостроитель» привести в соответствие с действующим законодательством и уставом исключение и прием в члены СНТ «Станкостроитель», а именно:
обязать принять решение об исключении из СНТ «Станкостроитель» и прекращении права владения земельными участками учредителей, продолжительное время нарушающих Устав и законодательство,
обязать принять решение общим полномочным собранием по распределению освободившихся земельных участков членами СНТ до нормы, принятой в Республике Карелия, и посторонним гражданам, чьи членские книжки оформлены без решения общего полномочного собрания с нарушением Устава и действующего законодательства, в том числе гражданам, незаконно приватизировавшим земельные участки, принадлежащие учредителям СНТ.
просит возложить контроль за исполнением принятого судом решения на Администрацию Прионежского муниципального района.
Требования мотивированы тем, что в СНТ " Станкостроитель" 127 действительных членов товарищества, имеющих право участия в собрании." Число членов товарищества, зарегистрированных для участия в собрании 30.09.2012г. - 38 членов товарищества по протоколу. Для принятия решения общим собранием членов СНТ требуется участие не менее 50% членов СНТ, т.е. не менее 64 человек. Из 38 лиц, участвующих в собрании, 26 человек членами СНТ не являются, т.к. по ним не принималось решение в установленном порядке. Таким образом, нарушено её право, как члена СНТ, внести дополнение в Устав, принять и утвердить приходно-расходную смету и годовой финансово- бухгалтерский отчет, выбрать правление, "председателя и др. вопросы.
Полагает, что, несмотря на принятое решение Петрозаводским горсудом РК от 18.05.2011 года, Устав по настоящее время не соответствует требованиям закона, в связи с чем необходимо внести предлагаемые ею изменения в раздел 2 статьи 5.
Считает, что в СНТ надлежащим образом не ведется приходно-расходная документация, не составляются годовые финансовые отчеты, в частности за 2011-2012 года, чем нарушается её право знакомится с результатами финансовой деятельности товарищества .
Также полагает, что товариществом надлежащим образом не решаются вопросы, связанные с исключением, принятием новых членов товарищества, а также по лишению права пользования земельными участками лиц, которые длительное время не осуществляют никакой деятельности на ранее выделенных им участках. В частности, по её мнению, ей незаконно отказано в предоставлении земельного участка №.
Требования к Администрации Прионежского муниципального района обуславливает тем, что в п. 9 ст.1 Устава СНГ" Станкостроитель" указано, что контроль за деятельностью садоводческого некоммерческого товарищества осуществляет орган местного самоуправления".
Просит вынести частное определение по фактам нарушения закона.
Определением Петрозаводского горсуда РК от 11.03.2013 года производство по делу по иску, принятому к рассмотрению определением Петрозаводского горсуда РК от 25.01.2013 года, к Ерину В. П., Лыковой Т. М., Коротышеву А. В., прекращено ввиду отказа истицы от иска к данным ответчикам.
В судебном заседании истица требования поддержала в формулировках, заявленных в исковом заявлении от 25.02.2013 года.
Конкретизировала, что просит внести изменения в статью 5, находящуюся в разделе 2, Устава СНТ «Станкостроитель».
Малышева Л.Я., являясь председателем СНТ «Станкостроитель», а также выступая в качестве ответчика, как физическое лицо, исковые требования не признала, пояснив, что:
Невозможно собрать необходимый кворум для принятия решения полномочным собранием, т.к. многие члены товарищества давно написали заявление о выходе из товарищества, однако по этому поводу решение не было принято в установленном порядке, часть – не желает посещать собрание из-за постоянных судебных разбирательств, которые инициирует Иванова Т.К..
Не оспаривает, что годовые отчеты за 2011 и 2012 годы не составлялись, т.к. товарищество фактически бездействовало, сделки не осуществлялись, поэтому не документировались приходно-расходные операции,
В остальной части требований полагает, что решение всех заявленных истицей вопросов находится в компетенции общего собрания членов товарищества, которое и должно принимать решение по заявленным Ивановой Т.К. вопросам в тех формулировках, которые посчитает нужными.
Лично себя ответчиком не считает, т.к. действует, как председатель СНТ «Станкостроитель».
Представитель ответчика - Администрации Прионежского муниципального района, - в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, данный ответчик просит рассмотреть заявление в своё отсутствие.
Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, полагаю исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
1. Относительно требований о признании незаконным и недействительным решения общего собрания СНТ «Станкостроитель» от 30.09.2012 года суд полагает требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.2 ст. 21 ФЗ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединений граждан» ( далее по тексту Закон № 66-фз ) общее собрание … правомочно, если на собрании присутствуют более, чем 50% членов такового объединения ( не менее 50% уполномоченных).
Аналогичные положения содержаться в разделе 5 Устава СНТ «Станкостроитель».
Право истицы обращаться в суд о признании недействительными нарушающими её права и законные интересы решений общего собрания членов товарищества, решений правления и иных органов, закреплено в разделе 2 Устава СНТ «Станкостроитель» и п.8 ч.1 ст. 19 ФЗ № 66.
Как следует из протокола общего собрания СНТ «Станкостроитель» от 30.09.2012 года, число членов товарищества, имеющих право участия в собрании составляет 127 человек. В судебном заседании сторонами не оспаривается, что на момент проведения собрания 15 членов товарищества умерли. Из учредителей товарищества, имеющих право голосовать, на собрании присутствовало всего 16 человек (Иванова Т.К., Соломенная В.В., Жураховский С.Н., Савельева Е.И., Ерин В.П., Гришкина Н.П., Спиричев Н.А., Левкович О.А., Анисимов Ю.Д., Галкин Н.Н., Пинкальский А.П., Лазарев А.Ю., Устинов В.В., Афанасьев В.В., Пейсонен А.А..). В отношении иных лиц, присутствующих на собрании не принималось решение в установленном порядке о приеме в члены СНТ. Данное обстоятельство не оспаривается представителем ответчика. Доказательств обратного суду не представлено.
Для признания собрания правомочным требовалось присутствие не менее, чем 64 человек. Однако из протокола собрания следует, что присутствовало 38 человек. Сведений о том, что ряд граждан имеют надлежаще оформленные доверенности на право представления членов товарищества при проведении общего собрания 30.09.2012 года, данный протокол не содержит. При этом суд учитывает, что из пояснений представителя ответчика Малышевой Л.Я. следует, что доверенности выдавались как раз лицами, в отношении которых вопрос о приеме в члены товарищества общим собранием членов СНТ «Станкостроитель» в установленном порядке не принимался.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать недействительным протокол общего собрания СНТ «Станкостроитель» от 30.09.2012 года в полном объеме.
2. Относительно требований о дополнении статьи 5 раздела 2 дополнительными пунктами в редакции, предложенной истицей, суд считает необходимым в иске отказать.
При рассмотрении данных требований суд исходит из того, что Федеральным Законом РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях», а именно в части 4 статьи 16 четко регламентированы положения, которые должны быть в обязательном порядке отражены в Уставе, а именно: организационно-правовая форма; наименование и место нахождения; предмет и цели деятельности; порядок приема в члены такого объединения и выхода из него; права и обязанности такого объединения; права, обязанности и ответственность членов такого объединения; порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению указанных взносов; порядок участия члена такого объединения в работах, выполняемых коллективно на основании решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных либо на основании решения правления такого объединения; структура и порядок формирования органов управления таким объединением, их компетенция, порядок организации деятельности; состав и компетенция органов контроля такого объединения; порядок и условия проведения заочного голосования (опросным путем); порядок образования имущества такого объединения и порядок выплаты стоимости части имущества или выдачи части имущества в натуре в случае выхода гражданина из членов такого объединения или ликвидации такого объединения; условия оплаты труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением; порядок изменения устава такого объединения; основания и порядок исключения из членов такого объединения и применения иных мер воздействия за нарушение устава или правил внутреннего распорядка такого объединения; порядок реорганизации и порядок ликвидации такого объединения, порядок вступления его в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, порядок открытия своего представительства.
В уставе садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива указывается также ответственность членов такого кооператива по его долгам.
В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества указывается также порядок образования специального фонда, являющегося собственностью такого товарищества.
Таким образом, законодатель четко определяет, какие общие положения должны быть отражены в Уставе, не регламентируя подробно обязательные формулировки по каждому из вышеназванных общих составляющих, которые должны содержаться в Уставе.
Предложенные истицей формулировки пункта 2, который, по её мнению, необходимо внести в Устав, противоречит требованиям ч.4 ст. 16 Закона № 66-ФЗ, а также противоречат п.1 части 1 ст. 21 Закона № 66-ФЗ, поскольку принятие решений о внесении изменений в Устав относится к исключительной компетенции общего собрания, поэтому суд не может возложить на ответчика СНТ «Станкостроитель» обязанность по внесению изменений в Устав в предлагаемых истицей формулировках.
Относительно необходимости дополнения статьи 5 пунктом 3 в предложенном истицей варианте, суд также исходит из того, что отсутствии указания в полномочиях Правления ряда положений компетенции Правления относительно заявленных истицей требований не нарушает прав и обязанностей истицы, поскольку данные положения отражены в Законе № 66-фз, а поэтому при неурегулированности вопросов, связанных с компетенцией органов товарищества в Уставе, подлежат применению нормы Федерального закона № 66-фз.
Внесение в Устав данных Положений является компетенцией общего собрания членов товарищества.
3. относительно требований о возложении обязанности на Правление и СНТ «Станкостроитель» ежегодно составлять приходно-кассовую смету, годовой финансово-бухгалтерский отчет и представлять их на утверждение общего собрания членов СНТ «Станкостроитель», суд полагает необходимым требования удовлетворить частично.
При этом суд исходит из того, что истицей фактически заявлено о нарушении своего права за период 2011-2012 годы.
Согласно ст. 19 ФЗ № 66 член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право получать информацию о деятельности органов управления таким объединением и его органа контроля
Из ч.3 ст. 22 Закона № 66-фз следует, что к компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся:
4) составление приходно-расходных смет и отчетов такого объединения, представление их на утверждение общего собрания его членов (собрания уполномоченных);
7) организация учета и отчетности такого объединения, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных);
При разрешении по существу требований в этой части суд учитывает, что, поскольку законодательно не приняты нормативные акты, регламентирующие порядок ведения бухгалтерского отчета в садовых товариществах, то следует руководствоваться нормами, изложенными в Положении по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетностью в РФ, утвержденными Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 года № 34-н (далее Положение)
В силу п. 29 Положения организация должна составлять бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал и год нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При этом месячная и квартальная бухгалтерская отчетность является промежуточной.
На основании п. 36 Положения бухгалтерская отчетность составляется за отчетный год. Отчетным годом считается период с 1 января по 31 декабря календарного года включительно.
Согласно п. 37 Положения для составления бухгалтерской отчетности отчетной датой считается последний календарный день отчетного периода.
Соответственно, СНТ «Станкостроитель» в лице своего органа Правления обязано ежегодно, не позднее 31 декабря текущего года составлять годовой отчет о финансовой деятельности, который передавать на утверждение общего собрания.
За период 2011,2012 годы год годовой отчет не составлялся, соответственно, требования в части возложения обязанности на СТН «Станкостроитель» составить годовой отчет и представить его на утверждение общего собрания являются обоснованными. При этом суд учитывает, что доказательств о нарушении прав истицы на будущее время со стороны СНТ «Станкостроитель» не установлено, поэтому в данной части исковые требования подлежат удовлетворению только за период 2011-2012 годы.
Одновременно в судебном заседании не установлено, что ответчиком в 2011-2012 году велась какая-либо деятельность, связанная с необходимостью составления приходно-расходной документации. Доказательств такового суду не представлено, а поэтому в части требований о возложении обязанности по ежегодному составлению приходно-расходных смет следует отказать.
4. относительно требований о возложении обязанности наСНТ «Станкостроитель» привести в соответствие с действующим законодательством и уставом исключение и прием в члены СНТ «Станкостроитель» суд полагает необходимым в иске отказать в полном объеме поскольку:
Требования о возложении обязанности принять решение об исключении из СНТ «Станкостроитель» и прекращении права владения земельными участками учредителей, продолжительное время нарушающих Устав и законодательство удовлетворению не подлежат, поскольку в силу п.2 ч.1 ст. 21 Закона № 66 принятие решений по исключению из членов товарищества граждан-членов товарищества, относится к исключительной компетенции общего собрания.
А возложение обязанности по прекращению правом владения земельным участком в отношении членов товарищества на основании ст. 287 ГК РФ и положений ст. 45 Земельного Кодекса РФ является правом ответчика, а не обязанностью.
Также противоречат положениям п.2 ч.1 ст. 21 Закона № 66 и требования о возложении обязанности на СНТ «Станкостроитель» принять решение общим полномочным собранием по распределению освободившихся земельных участков членами СНТ до нормы, принятой в Республике Карелия, и посторонним гражданам, чьи членские книжки оформлены без решения общего полномочного собрания с нарушением Устава и действующего законодательства, в том числе гражданам, незаконно приватизировавшим земельные участки, принадлежащие учредителям СНТ.
Кроме того, суд учитывает, действие Закона РК «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» распространяются на земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Законодательство, обязывающее СНТ предоставлять дополнительные участки к ранее выделенным членам товарищества, отсутствует.
Суд принимает во внимание, что оспариваемые истицей действия СНТ «Станкостроитель» в этой части не нарушают её прав, поскольку непринятие решений, о которых указывает истицы, не привело к уменьшению, изменению её земельного участка.
Требования о возложении обязанности по контролю за исполнением принятого судебного решения на Администрацию Прионежского муниципального района не основаны на нормах материального права, а поэтому удовлетворению не подлежат.
Требования к Малышевой Л.Я., заявленные как к физическому лицу, также удовлетворению не подлежат, поскольку все требования Ивановой Т.К. вытекают из деятельности СНТ «Станкостроитель», за действия которого Малышева Л.Я., являясь физическим лицом, не несет ответственность.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,197,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1. Иск Ивановой Т. К. к СНТ «Станкостроитель» о признании действий незаконными, возложении обязанностей по совершению действий удовлетворить частично.
Признать незаконным и недействительным решение общего собрания СНТ «Станкостроитель» от 30.09.2012 года в полном объеме.
Возложить на СНТ «Станкостроитель» обязанность составить годовой отчет за 2011 и 2012 годы представить его на утверждение общего собрания СНТ «Станкостроитель».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
2. В удовлетворении исковых требований Ивановой Т. К. к Малышевой Л. Е., Администрации Прионежского муниципального района о признании действий незаконными, возложении обязанностей по совершению действий ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: Е.В. Лазарева
Мотивированное решение изготовлено 26.03.2013 года.