Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-711/2019 ~ М-493/2019 от 11.04.2019

Дело № 2-711/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года                                

г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пахаревой Н.Ф.,

при секретаре Силкиной В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Мурманской области обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района об устранении нарушений санитарного законодательства, мотивируя свои требования следующим. В рамках проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы объекта (медицинского кабинета МБДОУ Детский сад <номер> п.г.т.Зеленоборский по адресу: <адрес>, п.г.т.Зеленоборский (<адрес>) в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах» были проведены в том числе лабораторные исследования проб воды из распределительной сети холодного водоснабжения в медицинском кабинете ДОУ на микробиологические и санитарно-химические показатели. Из экспертного заключения по выполнению государственного задания по гигиенической оценке проведенных исследований (испытаний) по химическим и биологическим факторам <номер> от <дата> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах», протоколов лабораторных исследований воды <номер> от <дата>, <номер> от <дата> следует, что пробы воды питьевой из распределительной сети холодного водоснабжения (отобранные в медицинском кабинете МБДОУ Детский сад <номер>) не соответствуют вышеуказанным требованиям санитарного законодательства по микробиологическим (ОКБ - 100 КОЕ в 100 мл (в т.ч. в повторной пробе), при нормативе «не допускается») и санитарно-химическим показателям (цветность – 77+8 - 82+8 градусов (в повторной пробе), при нормативе не более 20, окисляемость перманганатная - 6,5+О,6 - 11,2+1,1 Мг О\дм3 (в повторной пробе), при нормативе не более 5). Территориальным отделом возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования <номер>-АР по ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В ходе административного расследования в отношении МБДОУ Детский сад <номер>, при осмотре помещений <дата> установлено, что на пищеблок питьевая вода доставляется посредством водовозной машины, привозная вода используется для приготовления пищи. Водоснабжение остальных помещений МБДОУ Детский сад <номер> осуществляется из централизованной распределительной сети, вода которой используется для мытья посуды, в умывальных первой и второй разновозрастных групп, медицинском блоке. <дата> отобраны пробы воды на микробиологические, санитарно-химические, санитарно-гигиенические, физико-химические показатели из распределительной сети централизованного водоснабжения (раковина для мытья кухонной посуды, умывальные первой и второй разновозрастных групп) в МБДОУ Детский сад <номер>. При рассмотрении протоколов лабораторных исследований установлено, что данные пробы воды питьевой из распределительной сети холодного водоснабжения не соответствуют вышеуказанным требованиям санитарного законодательства по микробиологическим и санитарно-химическим показателям.

Кроме того установлено, что централизованное водоснабжение, эксплуатацию централизованной системы водоснабжения п.г.т.Зеленоборский, в том числе Зеленоборский-1 ст. Княжая осуществляет ООО «Кандалакшаводоканал-4», водопроводные сети и ВНС находятся в собственности городского поселения Зеленоборский и переданы на праве аренды ООО «Кандалакшаводоканал-4». Согласно представленной схеме водоснабжения и водоотведения на территории поселка Зеленоборский, утвержденной постановлением Администрации г.<адрес> от <дата> <номер> озеро Безымянное является источником хозяйственно-питьевого водоснабжения южной части п.г.т.Зеленоборский (ст.Княжая). В ходе административного расследования в отношении ООО «КВК-4», <дата> отобраны 3 пробы воды на микробиологические показатели из оз.Безымянное, ВНС-9, водоколонка «Старая станция» <адрес> Зеленоборский-1, <адрес>), и 3 пробы воды на санитарно-химические, органолептические физико-химические показатели из оз.Безымянное, ВНС-9, водоколонка «Старая станция» <адрес> (Зеленоборский -1, <адрес>), 2 пробы на паразитологические оказатели на оз. Безымянное, ВНС-9 (Зеленоборский -1, ст.Княжая). По результатам исследований, при рассмотрении протоколов лабораторных исследований воды установлено, что в нарушении вышеуказанных требований санитарного законодательства: проба воды питьевой перед поступлением в распределительную сеть, отобранная по адресу: <адрес>, п.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, ст. Княжая), кран холодной воды на ВНС-9, не соответствует требованиям по показателю «Цветность» - фактический - 56 + 6 градусов, при нормативном значении не более 20 (градусов) (протокол лабораторных исследований воды <номер> от <дата>); проба воды питьевой из распределительной сети холодного водоснабжения, отобранная по адресу: <адрес>, п.г.т. Зеленоборский, п.г.т. Зеленоборский-1, ст. Княжая), ул. Шоссейная, водоколонка «Старая Станция», не соответствует требованиям по органолептическим и микробиологическим показателям, а именно: фактическое содержание ОКБ составило 2 Е в 100 мл, при нормативном значении «отсутствие», фактический показатель «окисляемость перманганатная» составил 11,20 + 1,12 мг О/дм3, при нормативном значении «не более 5 (мг О/дм3)», фактический показатель «Цветность» составил 72 + 7 градус, при нормативном значении «не более 20 (градусов)». <дата> отобраны 5 проб воды на микробиологические показатели из оз. Безымянное, ВНС-9, водоколонка «Старая станция», <адрес>, водоколонка <адрес>, водоколонка <адрес> 000 «КВК-4» п.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, <адрес>), и 5 проб воды на санитарно-химические, органолептические и физико-химические показатели из оз. Безымянное, ВНС-9, водоколонка «Старая станция» <адрес>, водоколонка <адрес>, водоколонка <адрес> ООО «КВК-4» п.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, ст.Княжая), 4 пробы на содержание остаточного хлора на ВНС-9, водоколонка «Старая станция» <адрес>, водоколонка <адрес>, водоколонка <адрес> ООО «Кандалакшаводоканал-4» п.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, ст. Княжая). По результатам лабораторных исследований воды установлено, что в нарушение требований санитарного законодательства: проба воды питьевой перед поступлением в распределительную сеть, отобранная по адресу: <адрес>, кран холодной воды на ВНС-9, не соответствует требованиям по микробиологическим и органолептическим показателям, а именно: фактический показатель «Колифаги» составил 1,4 БОЕ в 100 мл, при нормативном значении «отсутствие», фактический показатель «цветность» составил 58+6 градус, при нормативном значении «не более 20 (градус) (протокол лабораторных исследований воды <номер> от <дата>); проба воды питьевой из распределительной сети холодного водоснабжения, отобранная по адресу: <адрес> водоколонка «Старая Станция», не соответствует требованиям по микробиологическим, органолептическим и физико-химическим показателям, а именно: фактическое содержание ОКЕ составило 1 КОЕ в 100 мл, при нормативном значении «отсутствие», фактический показатель «окисляемость перманганатная» составил 11,10 + 1,12 мг О/дм3, при нормативном значении «Не более 5 (мг О/дм3), фактический показатель «цветность» составил 72+7 градус, при нормативном значении «не более 20 (градус)» (протокол лабораторных исследований воды <номер> от <дата>); проба воды питьевой из распределительной сети холодного водоснабжения, отобранная по адресу: <адрес> водоколонка, не соответствует требованиям по микробиологическим, органолептическим и физико-химическим показателям, а именно: фактическое содержание ОКЕ составило 3 КОЕ в 100 мл, при нормативном значении «отсутствие», фактический показатель «Окисляемость перманганатная» составил 11,0 + 1,1 мг О/дм3, при нормативном значении «не более 5 (мг О/дм3), фактический показатель «Цветность» составила 75 + 8 градус, при нормативном значении «не более 20 градусов» (протокол лабораторных исследований воды <номер> от <дата>); проба воды питьевой из распределительной сети холодного водоснабжения, отобранная по адресу: <адрес> водоколонка, не соответствует требованиям по микробиологическим, органолептическим и физико-химическим показателям, а именно: фактическое содержание ОКЕ составило 4 КОЕ в 100 мл, при нормативном значении «отсутствие», фактический показатель «окисляемость перманганатная» составил 11,51 + 1,15 мг О/дм3, при нормативном значении «не более 5 (мг О/дм3), фактический показатель «цветность» составил 65+7 градус, при нормативном значении «не более 20 (градус) (протокол лабораторных исследований воды <номер> от <дата>).

<дата> отобраны 5 проб воды на микробиологические показатели из оз. Безымянное, ВНС-9, водоколонка «Старая станция» <адрес>, водоколонка ул. <адрес> водоколонка <адрес> ООО «Кандалакшаводоканал-4» п.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, <адрес>), и 5 проб воды на санитарно-химические, органолептические и физико-химические показатели из оз.Безымянное, ВНС-9, водоколонка «Старая станция» <адрес>, водоколонка <адрес>, водоколонка <адрес> ООО «КВК-4» п.г.т. Зеленоборский (Зеленоборский -1, ст.Княжая), 4 пробы на содержание остаточного хлора на BHC-9, водоколонка «Старая станция» <адрес>, водоколонка <адрес>, водоколонка <адрес> ООО «Кандалакшаводоканал-4» п.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, ст.Княжая). По результатам исследований, при рассмотрении протокола лабораторных исследований воды <номер>\ОПП от <дата>, установлено, что в нарушении вышеуказанных требований санитарного законодательства вода питьевая, отобранная из водоколонки <адрес>.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, ст. Княжая) (из распределительной сети) не безопасна в микробиологическом отношении, а именно: ОКЕ - 60 КОЕ в 100 мл в повторной пробе, при нормативном показателе отсутствие (протокол лабораторных исследований воды <номер>\ОПП от <дата>). Измеренные значения по показателям «цветность» и «ОКБ» превышает критерии существенного ухудшения качества воды, установленные Приказом Роспотребнадзора от <дата> <номер> «Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды» (далее Приказ). Пунктом 5 Приказа определено, что критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды установлены по четырем группам признаков: органолептическим и обобщенным, химическим, радиационным и бактериологическим (таблица 1). Пунктом 6 Приказа, установлено, что критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды установлены с учетом риска для здоровья населения. В таблице 1 приведены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль (гигиенические нормативы). По показателю «цветность» критерий существенного ухудшения качества питьевой воды составляет 40 град, показатель качества питьевой воды, характеризующий ее безопасность, по которому осуществляется производственный контроль (гигиенический норматив) - 20 град. По показателю «ОКБ» критерий существенного ухудшения качества питьевой воды составляет отсутствие в повторной пробе, показатель качества питьевой воды, характеризующий е безопасность, по которому осуществляется производственный контроль (гигиенический норматив) - отсутствие. Обеспечение населения п.г.т.Зеленоборский-1 (ст.Княжая) Мурманской области питьевой водой неблагоприятной по органолептическим показателям, не безопасной в микробиологическом отношении и не безвредной по санитарно-химическому составу является нарушением требований санитарного законодательства. Вышеуказанные требования санитарного законодательства носят императивный характер и не требуют доказательств наступления вредных последствий для здоровья граждан. При этом данные требования не содержат оговорки о возможности обеспечения населения п.г.т.Зеленоборский-1 (ст.Княжая) водой питьевой неблагоприятной по органолептическим показателям, не безопасной в микробиологическом отношении и не безвредной по санитарно- химическому состоянию при соблюдении каких-либо ограничительных мероприятий, и представляет потенциальную опасность для лиц, использующих вышеуказанную воду в качестве питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Выявленные нарушения негативно влияют на санитарно - эпидемиологическое благополучие граждан, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и являются недопустимыми. Нарушение требований санитарного законодательства создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

С <дата> фактическое качество питьевой воды, подаваемой населению п.г.т. Зеленоборский (Зеленоборский-1, ст.Княжая) области перед поступлением и в распределительных сетях из источника водоснабжения оз.Безымянное, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что создаёт угрозу здоровью населения при дальнейшем использовании питьевой воды для бытовых и питьевых целей. <дата> вынесено Постановление главного государственного санитарного врача по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах <номер> «О качестве питьевой воды в п.г.т.Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области (Зеленоборский-1, ст. Княжая). И.о.главы администрации городского поселения Зеленоборский принято решение об обеспечении доброкачественной питьевой водой путем подвоза автоцистернами до момента стабилизации работы станции очистки воды «Экомастер – 56691-1». Согласно представленной схеме водоснабжения и водоотведения на территории поселка Зеленоборский, утвержденной постановлением Администрации г.п.Зеленоборский от <дата> <номер> источником водоснабжения жилого образования Лесобиржа и ст.Княжая служит озеро Безымянное. Водозабор расположен в 1.7 км к югy от ст.Княжая. Водозаборное сооружение состоит из деревянного рубленного всасывающего колодца, удаленность от берега 25 км. Забор воды осуществляется посредством насосной станции 1 подъема. Вода по водопроводу длиной 800 м. подается в водонапорную башню. Для хлорирования воды используется хлорная известь. Все технологическое оборудование находится в рабочем состоянии. Следовательно, схемой водоснабжения на территории поселка Зеленоборский предусмотрено централизованное водоснабжение. На текущую дату работа станции очистки воды «Экомастер-56691-1» на ВНС-9 п.г.т.Зеленоборский (ст.Княжая) так и не восстановлена, временная мера решения подвоза воды населению п.г.т.Зеленоборский ст.Княжая ОМСУ остается уже длительное время без принятия решения о восстановлении безопасного централизованного водоснабжения, в то время как населению поступает вода не благоприятная по органолептическим свойствам, не безопасная по микробиологическим показателям и не безвредная по санитарно-химическому составу, что представляет реальную опасность для здоровья населения п.г.т.Зеленоборский (ст. Княжая). На текущую дату мероприятия, направленные на выявление и устранение причин ухудшения ее качества и обеспечение населения питьевой водой, отвечающей требованиям Санитарных правил ОМСУ с территориальным отделом не согласованы. Также, согласно представленной информации Администрацией городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района от <дата> санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта, и зоны санитарной охраны - оз. Безымянное - отсутствуют. Согласно договора аренды <номер> от <дата> Администрацией городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района (арендодатель) предоставлено ООО «Кандалакшаводоканал-4» (арендатор) во временное пользование муниципальное недвижимое имущество согласно приложению 1 до <дата> ВНС, за исключением системы очистки воды «Экомастер» модель 56694-1 с автоматическим управлением, водоприемный колодец, самотечный водопровод, водопроводная башня, водопроводная сеть, водопроводная сеть к очистным сооружениям, самотечная канализационная сеть к очистным сооружениям, очистные сооружения канализации, напорная канализация, КНС, Водопроводная сеть к жилым домам <адрес>,10,12, водопроводная сеть, самотечная канализационная сеть от жилых домов <адрес>,10,12, самотечная канализационная сеть от жилых домов <адрес>, 3б, детский сад, самотечная канализационная сеть от жилых домов и тяговой подстанции с септиками, хлораторная к септику. Исходя из договора, объект оз. Безымянное на праве аренды ООО «Кандалакшаводоканал-4» не передан. Таким образом, вследствие бездействия ответчика население п.г.т. Зеленоборский (<адрес>) не обеспечено питьевой водой безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому состоянию и имеющей благоприятные органолептические свойства в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Просит суд обязать Администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района в срок до <дата> устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: принять меры по восстановлению централизованного холодного питьевого и хозяйственного и бытового водоснабжения безопасного в эпидемиологическом отношении, безвредного по химическому составу и имеющего благоприятные органолептические свойства на территории п.г.т. Зеленоборский (ст. Княжая) Кандалакшского района Мурманской области.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Мурманской области участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представители ответчика Администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия.

В судебном заседании представители третьего лица ООО «Кандалакшаводоканал-4» участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, ответчика и третьего лица.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержащие и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь. Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, предусмотрено право каждого на охрану здоровья.

Конституция Российской Федерации также признает права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Следует иметь ввиду, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и обеспечение прав граждан на безопасную среду обитания, а также профилактику заболеваний предопределяет во многом здоровье населения Российской Федерации.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения и среды обитания человека, которые характеризуются двумя основными показателями: отсутствие вредного воздействия факторов среды обитания на человека; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно пункту 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статье 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии     с требованиями статьи 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьёй 39 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.1.4.1 74-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 года.

В силу пункта 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Раздел 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 содержит гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.2 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как установлено судом, в рамках проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы объекта (медицинского кабинета МБДОУ Детский сад <номер> п.г.т.Зеленоборский по адресу: <адрес>, п.г.т.Зеленоборский (<адрес> в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах» были проведены в том числе лабораторные исследования проб воды из распределительной сети холодного водоснабжения в медицинском кабинете ДОУ на микробиологические и санитарно-химические показатели. Из экспертного заключения по выполнению государственного задания по гигиенической оценке проведенных исследований (испытаний) по химическим и биологическим факторам <номер> от <дата> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах», протоколов лабораторных исследований воды <номер> от <дата>, <номер> от <дата> следует, что пробы воды питьевой из распределительной сети холодного водоснабжения (отобранные в медицинском кабинете МБДОУ Детский сад <номер>) не соответствуют вышеуказанным требованиям санитарного законодательства по микробиологическим (ОКБ - 100 КОЕ в 100 мл (в т.ч. в повторной пробе), при нормативе «не допускается») и санитарно-химическим показателям (цветность – 77+8 - 82+8 градусов (в повторной пробе), при нормативе не более 20, окисляемость перманганатная - 6,5+О,6 - 11,2+1,1 Мг О\дм3 (в повторной пробе), при нормативе не более 5). Территориальным отделом возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования <номер> по ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В ходе административного расследования в отношении МБДОУ Детский сад <номер>, при осмотре помещений <дата> установлено, что на пищеблок питьевая вода доставляется посредством водовозной машины, привозная вода используется для приготовления пищи. Водоснабжение остальных помещений МБДОУ Детский сад <номер> осуществляется из централизованной распределительной сети, вода которой используется для мытья посуды, в умывальных первой и второй разновозрастных групп, медицинском блоке. <дата> отобраны пробы воды на микробиологические, санитарно-химические, санитарно-гигиенические, физико-химические показатели из распределительной сети централизованного водоснабжения (раковина для мытья кухонной посуды, умывальные первой и второй разновозрастных групп) в МБДОУ Детский сад <номер>. При рассмотрении протоколов лабораторных исследований установлено, что данные пробы воды питьевой из распределительной сети холодного водоснабжения не соответствуют вышеуказанным требованиям санитарного законодательства по микробиологическим и санитарно-химическим показателям.

Кроме того установлено, что централизованное водоснабжение, эксплуатацию централизованной системы водоснабжения п.г.т.Зеленоборский, в том числе Зеленоборский-1 ст. Княжая осуществляет ООО «Кандалакшаводоканал-4», водопроводные сети и ВНС находятся в собственности городского поселения Зеленоборский и переданы на праве аренды ООО «Кандалакшаводоканал-4». Согласно представленной схеме водоснабжения и водоотведения на территории поселка Зеленоборский, утвержденной постановлением Администрации г.п.Зеленоборский от <дата> <номер> озеро Безымянное является источником хозяйственно-питьевого водоснабжения южной части п.г.т.Зеленоборский (ст.Княжая). В ходе административного расследования в отношении ООО «КВК-4», <дата> отобраны 3 пробы воды на микробиологические показатели из оз.Безымянное, ВНС-9, водоколонка «Старая станция» <адрес> Зеленоборский-1, ст.Княжая), и 3 пробы воды на санитарно-химические, органолептические физико-химические показатели из оз.Безымянное, ВНС-9, водоколонка «Старая станция» <адрес> (Зеленоборский -1, ст.Княжая), 2 пробы на паразитологические оказатели на оз. Безымянное, ВНС-9 (Зеленоборский -1, ст.Княжая). По результатам исследований, при рассмотрении протоколов лабораторных исследований воды установлено, что в нарушении вышеуказанных требований санитарного законодательства: проба воды питьевой перед поступлением в распределительную сеть, отобранная по адресу: Мурманская обл., п.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, ст. Княжая), кран холодной воды на ВНС-9, не соответствует требованиям по показателю «Цветность» - фактический - 56 + 6 градусов, при нормативном значении не более 20 (градусов) (протокол лабораторных исследований воды <номер> от <дата>); проба воды питьевой из распределительной сети холодного водоснабжения, отобранная по адресу: <адрес>, п.г.т. Зеленоборский, п.г.т. Зеленоборский-1, <адрес>, водоколонка «Старая Станция», не соответствует требованиям по органолептическим и микробиологическим показателям, а именно: фактическое содержание ОКБ составило 2 Е в 100 мл, при нормативном значении «отсутствие», фактический показатель «окисляемость перманганатная» составил 11,20 + 1,12 мг О/дм3, при нормативном значении «не более 5 (мг О/дм3)», фактический показатель «Цветность» составил 72 + 7 градус, при нормативном значении «не более 20 (градусов)». <дата> отобраны 5 проб воды на микробиологические показатели из оз. Безымянное, ВНС-9, водоколонка «Старая станция», <адрес>, водоколонка <адрес>, водоколонка <адрес> 000 «КВК-4» п.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, <адрес>), и 5 проб воды на санитарно-химические, органолептические и физико-химические показатели из оз. Безымянное, ВНС-9, водоколонка «Старая станция» <адрес>, водоколонка <адрес>, водоколонка <адрес> ООО «КВК-4» п.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, <адрес>), 4 пробы на содержание остаточного хлора на ВНС-9, водоколонка «Старая станция» <адрес>, водоколонка <адрес>, водоколонка <адрес> ООО «Кандалакшаводоканал-4» п.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, ст. Княжая). По результатам лабораторных исследований воды установлено, что в нарушение требований санитарного законодательства: проба воды питьевой перед поступлением в распределительную сеть, отобранная по адресу: <адрес>, кран холодной воды на ВНС-9, не соответствует требованиям по микробиологическим и органолептическим показателям, а именно: фактический показатель «Колифаги» составил 1,4 БОЕ в 100 мл, при нормативном значении «отсутствие», фактический показатель «цветность» составил 58+6 градус, при нормативном значении «не более 20 (градус) (протокол лабораторных исследований воды <номер> от <дата>); проба воды питьевой из распределительной сети холодного водоснабжения, отобранная по адресу: <адрес> водоколонка «Старая Станция», не соответствует требованиям по микробиологическим, органолептическим и физико-химическим показателям, а именно: фактическое содержание ОКЕ составило 1 КОЕ в 100 мл, при нормативном значении «отсутствие», фактический показатель «окисляемость перманганатная» составил 11,10 + 1,12 мг О/дм3, при нормативном значении «Не более 5 (мг О/дм3), фактический показатель «цветность» составил 72+7 градус, при нормативном значении «не более 20 (градус)» (протокол лабораторных исследований воды <номер> от <дата>); проба воды питьевой из распределительной сети холодного водоснабжения, отобранная по адресу: <адрес> водоколонка, не соответствует требованиям по микробиологическим, органолептическим и физико-химическим показателям, а именно: фактическое содержание ОКЕ составило 3 КОЕ в 100 мл, при нормативном значении «отсутствие», фактический показатель «Окисляемость перманганатная» составил 11,0 + 1,1 мг О/дм3, при нормативном значении «не более 5 (мг О/дм3), фактический показатель «Цветность» составила 75 + 8 градус, при нормативном значении «не более 20 градусов» (протокол лабораторных исследований воды <номер> от <дата>); проба воды питьевой из распределительной сети холодного водоснабжения, отобранная по адресу: <адрес> водоколонка, не соответствует требованиям по микробиологическим, органолептическим и физико-химическим показателям, а именно: фактическое содержание ОКЕ составило 4 КОЕ в 100 мл, при нормативном значении «отсутствие», фактический показатель «окисляемость перманганатная» составил 11,51 + 1,15 мг О/дм3, при нормативном значении «не более 5 (мг О/дм3), фактический показатель «цветность» составил 65+7 градус, при нормативном значении «не более 20 (градус) (протокол лабораторных исследований воды <номер> от <дата>).

<дата> отобраны 5 проб воды на микробиологические показатели из оз. Безымянное, ВНС-9, водоколонка «Старая станция» <адрес>, водоколонка ул. <адрес>, водоколонка <адрес> ООО «Кандалакшаводоканал-4» п.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, <адрес>), и 5 проб воды на санитарно-химические, органолептические и физико-химические показатели из оз.Безымянное, ВНС-9, водоколонка «Старая станция» <адрес>, водоколонка <адрес>, водоколонка <адрес> ООО «КВК-4» п.г.т. Зеленоборский (Зеленоборский -1, ст.Княжая), 4 пробы на содержание остаточного хлора на BHC-9, водоколонка «Старая станция» <адрес>, водоколонка <адрес>, водоколонка <адрес> ООО «Кандалакшаводоканал-4» п.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, ст.Княжая). По результатам исследований, при рассмотрении протокола лабораторных исследований воды № <номер> от <дата>, установлено, что в нарушении вышеуказанных требований санитарного законодательства вода питьевая, отобранная из водоколонки <адрес>.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, ст. Княжая) (из распределительной сети) не безопасна в микробиологическом отношении, а именно: ОКЕ - 60 КОЕ в 100 мл в повторной пробе, при нормативном показателе отсутствие (протокол лабораторных исследований воды <номер> от <дата>). Измеренные значения по показателям «цветность» и «ОКБ» превышает критерии существенного ухудшения качества воды, установленные Приказом Роспотребнадзора от <дата> <номер> «Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды» (далее Приказ). Пунктом 5 Приказа определено, что критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды установлены по четырем группам признаков: органолептическим и обобщенным, химическим, радиационным и бактериологическим (таблица 1). Пунктом 6 Приказа, установлено, что критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды установлены с учетом риска для здоровья населения. В таблице 1 приведены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль (гигиенические нормативы). По показателю «цветность» критерий существенного ухудшения качества питьевой воды составляет 40 град, показатель качества питьевой воды, характеризующий ее безопасность, по которому осуществляется производственный контроль (гигиенический норматив) - 20 град. По показателю «ОКБ» критерий существенного ухудшения качества питьевой воды составляет отсутствие в повторной пробе, показатель качества питьевой воды, характеризующий е безопасность, по которому осуществляется производственный контроль (гигиенический норматив) - отсутствие. Обеспечение населения п.г.т.Зеленоборский-1 (ст.Княжая) Мурманской области питьевой водой неблагоприятной по органолептическим показателям, не безопасной в микробиологическом отношении и не безвредной по санитарно-химическому составу является нарушением требований санитарного законодательства. Вышеуказанные требования санитарного законодательства носят императивный характер и не требуют доказательств наступления вредных последствий для здоровья граждан. При этом данные требования не содержат оговорки о возможности обеспечения населения п.г.т.Зеленоборский-1 (ст.Княжая) водой питьевой неблагоприятной по органолептическим показателям, не безопасной в микробиологическом отношении и не безвредной по санитарно- химическому состоянию при соблюдении каких-либо ограничительных мероприятий, и представляет потенциальную опасность для лиц, использующих вышеуказанную воду в качестве питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Выявленные нарушения негативно влияют на санитарно - эпидемиологическое благополучие граждан, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и являются недопустимыми. Нарушение требований санитарного законодательства создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

По вышеуказанным результатам <дата> вынесено Постановление главного государственного санитарного врача по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах <номер> «О качестве питьевой воды в п.г.т.Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области (Зеленоборский-1, ст. Княжая).

С <дата> фактическое качество питьевой воды, подаваемой населению п.г.т. Зеленоборский (Зеленоборский-1, ст.Княжая) области перед поступлением и в распределительных сетях из источника водоснабжения оз.Безымянное, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что создаёт угрозу здоровью населения при дальнейшем использовании питьевой воды для бытовых и питьевых целей.

Ответчику рекомендовано истцом принять решение о приостановлении использования, в качестве питьевой, воды из распределительных сетей п.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, ст. Княжая) Кандалакшского района Мурманской области, подаваемой ООО «Кандалакшаводоканал-4» из источника централизованного хозяйственно питьевого водоснабжения оз.Безымянное, не соответствующей требованиям гигиенических нормативов, превышающей критерии существенного ухудшения качества воды по показателям: «цветность» и «ОКБ» до приведения качеств питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; обеспечить с <дата> снабжение населения п.г.т.Зеленоборский (Зеленоборский-1, ст. Княжая) Кандалакшского района Мурманской области, в т.ч. объектов социальной сферы питьевой водой, соответствующей гигиеническим требованиям путем использования привозной или бутилированной воды; разработать совместно с ООО «Кандалакшаводоканал-4» мероприятия, направленные на выявление и устранение причин ухудшения качества питьевого водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой, отвечающим требованиям санитарных правил и согласовать (в части, касающейся) территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах, г.Полярные Зори; проинформировать население о принятом решении по обеспечению населения питьевой водой, о качестве питьевой воды, осуществляемых мероприятиях, а также о рекомендациях по действиям в данной ситуации.

Согласно статье 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме того Уставом городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно информации, представленной Администрацией городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района от <дата> санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта, и зоны санитарной охраны - оз. Безымянное - отсутствуют. Из договора аренды <номер> от <дата> следует, что Администрацией городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района (арендодатель) предоставлено ООО «Кандалакшаводоканал-4» (арендатор) во временное пользование муниципальное недвижимое имущество согласно приложению 1 до <дата> ВНС, за исключением системы очистки воды «Экомастер» модель 56694-1 с автоматическим управлением, водоприемный колодец, самотечный водопровод, водопроводная башня, водопроводная сеть, водопроводная сеть к очистным сооружениям, самотечная канализационная сеть к очистным сооружениям, очистные сооружения канализации, напорная канализация, КНС, Водопроводная сеть к жилым домам <адрес> водопроводная сеть, самотечная канализационная сеть от жилых домов <адрес>, самотечная канализационная сеть от жилых домов <адрес> самотечная канализационная сеть от жилых домов и тяговой подстанции с септиками, хлораторная к септику. Исходя из договора, объект оз. Безымянное на праве аренды ООО «Кандалакшаводоканал-4» не передан.

Таким образом, вследствие бездействия ответчика население п.г.т. Зеленоборский (ст. Княжая) не обеспечено питьевой водой безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому состоянию и имеющей благоприятные органолептические свойства в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Анализируя изложенное, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что разумным и достаточным для исполнения судебного решения сроком будет исполнение ответчиком возлагаемой обязанности в срок до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить, обязать Администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района в срок до <дата> устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: принять меры по восстановлению централизованного холодного питьевого и хозяйственного и бытового водоснабжения безопасного в эпидемиологическом отношении, безвредного по химическому составу и имеющего благоприятные органолептические свойства на территории п.г.т. Зеленоборский (ст. Княжая) Кандалакшского района Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца.

Судья Н.Ф. Пахарева