Решение по делу № 12-183/2019 от 26.03.2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ



Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 мая 2019 года Дело № 12-183/2019

город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Кириленко Е.А., рассмотрев жалобу председателя Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Вишневый сад» Белого А.Г. на постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также -КоАП РФ, Кодекс РФ об АП) в отношении должностного лица – председателя Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Вишневый сад» Белого А.Г.,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № председатель ТСН СНТ «Вишневый сад» Белый А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000, 00 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ Белый А.Г. обратился в суд с жалобой в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9. КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Жалоба обоснована тем, что вменяемое Белому А.Г. правонарушение является формальным, не повлекшим за собой какого-либо вреда и наступления тяжких последствий.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явили, извещены надлежаще. Заявитель получил повестку лично 27.04.2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Установлено, что 03.10.2018 года государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя Ворониной Н.С. составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении должностного лица – председателя Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Вишневый сад» Белого А.Г., по результатам рассмотрения которого вынесено обжалованное постановление.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под окружающей средой следует понимать совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природную среду данный Закон определяет аналогично - как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Приказом Минприроды России от 08.07.2009 года № 205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества.

Из материалов дела следует, что ТСН СНТ «Вишневый сад» осуществляет добычу подземных вод из скважины Альминского артезианского бассейна, зарегистрированной за № на основании лицензии на пользование недрами <данные изъяты>, зарегистрированной Севприроднадзором 12.08.2016 года №42 сроком до 12.08.2026. Участок недр имеет статус горного отвода.

ТСН СНТ «Вишневый сад» передает подземные воды юридическим лицам ТСН СНТ «Клеры-2», ТСН СНТ «Связист-2» в соответствии с лицензией <данные изъяты>.

Согласно пункту 8 Приложения №1 к лицензии <данные изъяты> добытые из недр подземные воды являются собственностью пользователя недр.

Приложением № к лицензии <данные изъяты> ТСН СНТ «Вишневый сад» установлена максимально разрешенная суточная величина отбора подземных вод 191,998 м3/сут., максимально разрешенная годовая величина отбора подземных вод 35,327 тыс.м3 с разбивкой по кварталам: I квартал 0,0 тыс.м3, II квартал - 13,823 тыс.м3, III квартал - 17,664тыс.м3, IV квартал - 3,84 тыс.м3.

Согласно акту проверки ТСН СНТ «Вишневый сад» от 21.09.2018 Севприроднадзору представлены сведения по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов», утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 за II квартал 2018 года, согласно которым во II квартале 2018 года добыто из скважины № 5641 подземных водных ресурсов в объеме 3,120 тыс.м3 в первом месяце квартала, в объеме 5,980 тыс.м3 во втором месяце квартала, в объеме 7,641 тыс.м3 в третьем месяце квартала, всего 16,741 тыс. м3 при максимально разрешенной величине во II квартале отбора поземных вод в объеме 13,823 тыс.м3, то есть с превышением максимально разрешенной величины отбора подземных вод на 2,918 тыс. м3.

ТСН СНТ «Вишневый сад» в адрес Севприроднадзора представлены сведения, зарегистрированные 17.07.2018 за вх. №7862, полученные в результате учета объема забора водных ресурсов из скважины № 5641, эксплуатируемой ТСН СНТ «Вишневый сад», по форме 3.1, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, недостоверно, с ошибочным забором воды и предоставлена форма 3.1 с измененными данными объема забора (изъятия) водных ресурсов из скважины №5641 за II квартал.

Согласно сведениям ТСН «СНТ «Вишневый сад» от 28.08.2018 вх.№ б/н, об объемах забора водных ресурсов из скважины № 5641, эксплуатируемой ТСН СНТ «Вишневый сад» по форме 3.1, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 СНТ во II квартале 2018 года добыто из скважины № 5641 подземных водных ресурсов в объеме 2 100 м3 в первом месяце квартала, в объеме 5 944 м3 во втором месяце квартала, в объеме 5 756 м3 в третьем месяце квартала, всего 13 800 тыс.м3 при максимально разрешенной величине во II квартале отбора поземных вод в объеме 13,823 тыс.м3

Согласно журналу учета водопотребления средствами измерений за 2018 год добыто подземных вод в первом месяце II квартала (за период 20-30.04.2018) в объеме 2 101 м3. 22.04.2018 согласно показаниям измерительного прибора добыто подземных вод в объеме 192 м3, зафиксировано - 191 м3. Во втором месяце II квартала (за период 01-31.05.2018) добыто подземных вод в объеме 5 944 м3. В третьем месяце II квартала (за период 01-30.06.2018) добыто подземных вод в объеме 5 754 м3, в форме 3.1с измененными данными объема забора (изъятия) водных ресурсов из скважины №5641 за II квартал ТСН «СНТ «Вишневый сад» предоставлен объем добытых подземных вод 5 756 м3.

ТСН «СНТ «Вишневый сад» предоставлены сведения в Севприроднадзор в нарушение требований Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205, п. 5 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недостоверно: согласно данным журнала учета водопотребления средствами измерений за 2018 год ТСН СНТ «Вишневый сад» произведен забор подземных вод из скважины №5641 за II квартал 2018 года в объеме 13,799 тыс.м3, в столбце 13 формы 3.1, предоставленной в Севприроднадзор 17.07.2018 за вх.№ 7862 указан фактический объем забора воды из скважины в объеме 16,741 тыс.м3, также в столбце 13 формы 3.1, предоставленной в Севприроднадзор 28.08.2018 за вх.№ б/н, указан фактический объем забора воды из скважины в объеме 13 800 м3; ТСН СНТ «Вишневый сад» произведен забор подземных вод из скважины №5641 за первый месяц (апрель) II квартала 2018 года в объеме 2 101 м3, а в столбце 14 формы 3.1, предоставленной в Севприроднадзор 17.07.2018 за вх.№ 7862 указан фактический объем забора воды из скважины в объеме 3,120 тыс.м3, также в столбце 14 формы 3.1., утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, предоставленной в Севприроднадзор 28.08.2018 за вх.№ б/н, указан фактический объем забора воды из скважины в объеме 2 100 м3; ТСН СНТ «Вишневый сад» за второй месяц (май) II квартала 2018 года произведен забор подземных вод из скважины №5641 в объеме 5 944 м3, а в столбце 15 формы 3.1, предоставленной в Севприроднадзор 17.07.2018 за вх.№ 7862 указан фактический объем забора воды из скважины в объеме 5,980 тыс.м3, ТСН СНТ «Вишневый сад» за третий месяц (июнь) II квартала 2018 года произведен забор подземных вод из скважины № 5641 в объеме 5 754 м3, в столбце 15 формы 3.1, предоставленной в Севприроднадзор 17.07.2018 за вх.№ 7862, указан фактический объем забора воды из скважины в объеме 7,641 тыс.м3, в столбце 15 формы 3.1, предоставленной в Севприроднадзор 28.08.2018 за вх.№ б/н, указан фактический объем забора воды из скважины в объеме 5 756 м3.

С актом проверки председатель правления ознакомлен, по результатам проверки ТСН СНТ «Вишневый сад» выдано предписание об обеспечении предоставления достоверных сведений, полученных в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по форме 3.1, утвержденной Приказом Минприроды России от 07.07.2009 №205.

Факт правонарушения в жалобе не оспаривается, указывается на малозначительность нарушения должностного лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Так, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе судебного рассмотрения дела по существу факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение. Основания полагать, что протокол не соответствует части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Так, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судья не находит оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. При этом административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.

Таким образом, принимая во внимание фактические обстоятельства дела и характера совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в частности выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены обжалованного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – председателя Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Вишневый сад» Белого А.Г. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Е.А. Кириленко

Копия верна

Судья                                    Е.А. Кириленко