Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4939/2014 ~ М-4857/2014 от 03.09.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

       07.11.2014г. Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Косенко Ю.В.

при секретаре Аскеровой С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №    2 - 4939/ 14 по заявлению    Белорусцевой Л. С. о    признании незаконным и необоснованным в части решения Правления Нотариальной Палаты Самарской области от    25.08.2014г.,

УСТАНОВИЛ:

Белорусцева Л.С. обратилась в суд с заявлением об отмене в части решения Правления Нотариальной Палаты Самарской области от    25.08.2014г., указав, что 25.08.2014г. Правлением нотариальной палаты Самарской области было принято решение о проведении внеплановой проверки ее профессиональной деятельности в период с 1997г. по настоящее время в части законности удостоверения завещаний, оформления    наследственных прав, удостоверения сделок. Считает, что данное решение принято с нарушением Основ законодательства « О нотариате», правил Нотариального делопроизводства. В силу указанных Основ и Правил контроль за законностью совершения нотариального действия может быть только судебным. Проверка работы нотариусов производится один раз в четыре года. В Самарской области не предусмотрены специализированные сроки проверки, сокращающие установленные законом 4 - х летние сроки проверки. Проверка ее профессиональных обязанностей была проведена в 2011г., в связи с этим, изменение сроков проверки является неправомерным. Внеплановые проверки осуществляются комиссией в составе не менее двух человек, в которую входят представители территориального органа. В комиссию по проверки ее профессиональной деятельности 01.09.2014г. представители территориального органа юстиции не вошли. Кроме того, внеплановая проверка проводится по конкретному факту, явившемуся основанием для проведения внеплановой проверки. В обжалуемом решении нотариальной палаты указан период с 1997г. по настоящее время, что также является нарушением. Также законодательство запрещает проводить повторную проверку одного и того же периода исполнения нотариусом правила нотариального делопроизводства. Повторная проверка проводится за период прошедший после плановой проверки. Нотариальная палата    указав в своем решении необходимость проверки ее профессиональной деятельности в части    законности удостоверения завещания, сделок и т.д. превысила пределы своих полномочий и приняла решение не соответствующее действующему законодательству.

    Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит п. 6 решения Правления Нотариальной палаты Самарской области от 25.08.2014г. « О заключении председателя комиссии по подготовке нормативных актов, законотворческой и методической работе НПСо И. Н Богатыревой о правомерности    действия нотариуса при удостоверении завещания от имени недееспособного гражданина» отменить.

     В последующем заявитель уточнил требования, просил признать незаконным и необоснованным решение по шестому вопросу     повестки дня заседания Правления Нотариальной палаты Самарской области    принятое 25.08.2014г. и отменить его по приведенным выше основаниям.

В судебное заседание     Белорусцева Л.С. не явилась, была уведомлена надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка и пояснения ее представителя Коровина А.Г.

Представитель Белорусцевой    Л.С.- Коровин А.Г., действующий на основании доверенности, поддержал уточненные требования по приведенным выше основаниям.

Представитель заинтересованного лица Правления Нотариальной Палаты Самарской области Булатова О.Н., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований заявителя, при этом пояснила, что для НПСо при осуществлении контроля за профессиональной деятельностью нотариуса основной задачей    является предотвращение нарушений норм законодательства. В НПСо поступило обращение, в котором установлен факт удостоверения 08.08.2001г. нотариусом г. Самары Белорусцевой Л.С.    завещания от имени недееспособного гражданина. При этом форма удостоверительной надписи на завещании не соответствует приказу МинЮста СССР от 29.12.1973г. Кроме того, 39.07.2014г. нотариус Белорусцева Л.С. поставила на указанном завещании отметку    о его действительности. В связи с этим, в соответствии с нормами действующего законодательства была назначена внеплановая проверка профессиональной деятельности указанного нотариуса.    Возможность проведения указанных внеплановых проверок предусмотрена    как локальным нормативным     актом, утвержденным Федеральной нотариальной палатой, так и локальным актом нотариальной палаты Самарской области - порядком контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Самарской области, утвержденным решением правления нотариальной области от 23.04.2012г.     Действующим законодательством не установлены пределы внеплановой проверки, ее порядок и предмет определяется    Правлением палаты. Кроме того, данные внеплановые проверки проводятся не только по фактам, изложенным в жалобе, о чем также    известно Белорусцевой Л.С., которая сама выступала в качестве председателя комиссии при проведении аналогичных внеплановых проверок деятельности нотариусов. Поскольку    каких – либо нарушений требований    действующего законодательства при вынесении оспариваемого решения допущено не было, считает требования Белорусцевой Л.С. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

        Выслушав мнения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ « О нотариате»    контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающихся частной практиках осуществляет нотариальная палата субъектов РФ.

Согласно ст. 9 Основ контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами осуществляется в порядке, определяемом Министерством Юстиции РФ совместно с Федеральной Нотариальной Палатой.

        Методическими рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом,     занимающимся частной практикой,    профессиональных обязанностей, утвержденными решением Правления Федеральной    нотариальной палаты от 17.06.2005г.    и порядком контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Самарской области, утвержденного    решениями Правления НПСо от 23.04.2012г. и 26.09.2013г. предусмотрена    возможность осуществления проверки профессиональной деятельности нотариусов. При этом     проверки могут быть плановыми комплексными, внеплановыми и повторными ( контрольными).    Указанными рекомендациями и порядком     установлены    предметы проверки деятельности нотариусов. Данными рекомендациями и порядком установлены сроки проведения плановых проверок, при этом    сроки проведения внеплановых проверок не определены. Внеплановые проверки осуществляются на основании поступивших в нотариальную палату    жалоб либо иных обращений граждан, органов государственной власти,    муниципальных органов, представления органа юстиции на территории субъекта РФ, судов, прокуратуры, общественных организаций, в соответствии с решениями Правления и иного органа нотариальной палаты.

Из материалов дела следует, что     25.08.2014г. состоялось заседание Правления нотариальной палаты Самарской области, на котором    по шестому вопросу было принято единогласное решение о назначении внеплановой проверки профессиональной деятельности нотариуса гор. Самары Самарской области Л.С. Белорусцевой 01.09.2014г., формировании комиссии в составе пяти человек, состоящей из нотариусов гор. Самары, председателя и членов комиссии профессиональной чести нотариусов Самарской области, а также    члена Правления НПСо и консультанта нотариальной палаты Самарской области.

Указанное решение было принято на основании обращения, в котором были изложены факты о неправомерно удостоверенном нотариусом Белорусцевой Л.С. завещании от имени недееспособного гражданина.

На заседании Правления нотариальной палаты Самарской области было принято решение о необходимости проведения указанной выше внеплановой проверки профессиональной деятельности нотариуса гор. Самары Белорусцевой    Л.С. за период с 1997г. по настоящее время в части законности удостоверения завещаний (в том числе внесение в ЕИС еНот), оформления наследственных прав, удостоверение сделок (л.д. 8- 10).

Распоряжением нотариальной палаты Самарской области № 157 от 26.08.2014г.    была создана комиссия для проведения    внеплановой проверки профессиональной деятельности <адрес> Белорусцевой Л.С. с указанием ее членов и их профессионального статуса и установлена дата начала проверки – 01.09.2014г. ( л.д. 12).

Согласно акта от 01.09.2014г. комиссия по проверки сформированная на основании Правления НПСо не была допущена нотариусом гор. Самары Белорусцевой Л.С. к проведению внеплановой проверки профессиональной деятельности нотариуса по причине несогласия Белорусцевой Л.С.    с решением Правления о назначении проверки. С указанным актом была ознакомлена    Белорусцева Л.С., о чем свидетельствует ее подпись (л.д.13).

Приказом    Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области № 684 от 5.09.2014г. « Об организации внеплановой проверки исполнения Правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по нотариальному округу гор. Самара Самарской области Белорусцевой Л.С. по факту    обращения нотариуса <адрес> Лабунец Я.В.» была определена дата проверки 15.09.2014г., утвержден персональный состав комиссии по участию в указанной внеплановой проверке в составе семи человек ( л.д. 44- 45).

Актом    от 15.09.2014г. установлено, что в нарушение действующего законодательства нотариус Белорусцева Л.С. не допустила проведение проверки в    полном объеме (л.д. 47).

Судом установлено, что оспариваемое решение    о проведении внеплановой проверки принято уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдений требований законодательства. Предмет проверки профессиональной деятельности нотариуса гор. Самары Белорусцевой Л.С. в части законности удостоверения завещания, оформления наследственных прав, удостоверения сделок не выходит за пределы предмета проверки, установленного вышеуказанными методическими рекомендациями

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола № 19    заседания Правления нотариальной палаты Самарской области от 25.08.2014г., вышеприведенными порядком контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариуса Самарской области и методическими рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой профессиональных обязанностей, а также    приведенными выше    доказательствами.

Принимая во внимание данные обстоятельства, и учитывая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, прав и законных интересов заявителя не нарушает,    суд не находит оснований для удовлетворения требований Белорусцевой Л.С.

Доводы представителя заявителя о том, что контроль за законностью совершения нотариального действия может быть только судебным, в связи с чем,     проверка    профессиональной деятельности нотариуса Белорусцевой    Л.С. комиссией    является незаконной, не состоятельны. Приведенными выше методическими рекомендациями и порядком контроля    определены     условия и основания    проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом Самарской области. В указанных положениях установлено, что исполнение профессиональных обязанностей нотариусов может быть проверено комиссиями. Поскольку было     принято решение     не о проверки законности совершения нотариального действия, а о проведении внеплановой проверки профессиональной деятельности нотариуса гор. Самары Белорусцевой Л.С., что подтверждается    протоколом № от 25.08. 2014г. (л.д. 8- 10), суд считает, что указанную проверку вправе проводить комиссия по проведению проверки.

Несостоятельны ссылки представителя заявителя на то, что проверка работы нотариусов производится один раз в четыре года и в Самарской области не предусмотрены специализированные сроки проверки, сокращающие установленные законом 4 - х летние сроки проверки. Сроки, на которые ссылается представитель заявителя установлены для плановых проверок, однако в данном случае было принято решение о проведении внеплановой проверки. Каких-либо сроков для проведения внеплановых проверок не установлено.

Не могут являться основанием для удовлетворения требований заявителя утверждения ее представителя о том, что проверка профессиональных обязанностей нотариуса Белорусцевой Л.С. была проведена в 2011г., в связи с чем изменение сроков проверки является неправомерным. Как указано выше, в данном случае, принято решение о проведении внеплановой проверки, при этом каких-либо ограничений по проведению указанной проверки сроками ранее проведенных плановых проверок не содержит. Основанием для проведения внеплановой проверки являются наличие обращений, в которых содержится информация о допущенных нотариусом нарушениях. Поскольку сообщение с приложенными документами, в которых имелась информация о допущенных нарушениях, поступило в Палату нотариусов Самарской области, заинтересованным лицом правомерно было принято оспариваемое решение.

Несостоятельны ссылки представителя заявителя на то, что внеплановая проверка проводится лишь по конкретному факту, явившемуся основанием для проведения внеплановой проверки, а также на то, что незаконно определен период за который стоит провести проверку – с 1997г. по настоящее время, поскольку пределы и периоды проведения внеплановой проверки не установлены.

Доводы представителя заявителя о том, что законодательство запрещает проводить повторную проверку одного и того же периода исполнения нотариусом правила нотариального делопроизводства, повторная проверка проводится за период прошедший после плановой проверки безосновательны. В данном случае было принято решение о проведении внеплановой, а не повторной проверки. В связи с этим правила, порядок и период, установленные для проведения повторной проверки не совпадают с правилами, порядком и периодом, установленным для проведения внеплановой проверки.

Ссылки представителя заявителя на то, что нотариальная палата    указав в своем решении необходимость проверки ее профессиональной деятельности в части    законности удостоверения завещания, сделок. превысила пределы своих полномочий и приняла решение не соответствующее действующему законодательству не могут быть приняты судом во внимание. Предмет проверки определен в выше приведенных правилах и методических рекомендациях. В данном случае, решение принято в соответствии с указанными положениями. Таким образом, палата за пределы своих полномочий не выходила.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Белорусцевой Л. С. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд гор. Самары в течение месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.11.2014г.

Судья                                                                                                                     Ю.В. Косенко