Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-833/2021 от 12.03.2021

5-833/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«15» марта 2021 года судья Центрального суда г. Воронежа (г.Воронеж, ул.Комиссаржевской, д.18а) Михина Н.А., рассмотрев протокол, составленный ведущим консультантом отдела развития торговли департамента предпринимательства и торговли Воронежской области Аршба Дмитрием Юрьевичем № 15 от 09.03.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Соло», ИНН 3666202816, ОГРН 1153668055342,

установил:

В Центральный суд г.Воронежа поступил протокол об административном правонарушении № 15 от 09.03.2021 и материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Соло», предусмотренном по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушения № 15 от 09.03.2021, составленного ведущим консультантом отдела развития торговли департамента предпринимательства и торговли Воронежской области Аршба Д.Ю., 05.03.2021 в 23 час. 43 мин. в помещении бара паровых коктейлей «#Этажи» ООО «Соло», расположенного по адресу: г.Воронеж, пр.Революции, д.34а, 3 этаж, было зафиксирован факт перемещения граждан без СИЗ, чем допущено нарушение законодательства в области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно подпункта «в» пункта 2 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О продлении действий мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19): временно приостановить на территории Воронежской области деятельность ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов; подпункта «в» пункта 6 указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О продлении действий мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19): организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместными пребыванием граждан не допускать в использованные для осуществления деятельности помещения граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.1, ч.2 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу ч.ч.1-3 ст.25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Из протокола № 15 от 09.03.2021 следует, что при его составлении в качестве законного представителя ООО «Соло» присутствовал ФИО1 на основании доверенности ООО «Соло» от 09.03.2021, которая приобщена к материалам дела об административном правонарушении.

Однако из данной доверенности не усматривается наличие у ФИО1 полномочий на представление интересов ООО «Соло» в деле об административном правонарушении, имеются полномочия представлять интересы ООО «Соло» в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.03.2021 лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, и его учредителем является ФИО2

Таким образом, протокол № 15 от 09.03.2021 был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.25.5 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3 ст.25.5 КоАП РФ).

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (ч.4 ст.25.5 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушения № 15 от 09.03.2021 и представленных материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Соло» отсутствуют доказательства извещения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, а также доказательства направления протокола об административном правонарушении ООО «Соло».

Указанное свидетельствует о формальном подходе ведущего консультанта отдела развития торговли департамента предпринимательства и торговли Воронежской области Аршба Д.Ю. к выполнению требований административного законодательства.

Исходя из указанного суд полагает, что административный протокол необходимо возвратить для дооформления согласно требований ст.29.4 ч.4 КоАП РФ, так как в данном случае протокол № 15 от 09.03.2021 был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют доказательства направления протокола об административном правонарушении ООО «Соло», материал составлен не полно. Данные недостатки представленного материала об административном правонарушении являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Таким образом, судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, возвращает протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, судья

определил:

Возвратить протокол № 15 от 09.03.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Соло», ИНН 3666202816, ОГРН 1153668055342, ведущему консультанту отдела развития торговли департамента предпринимательства и торговли Воронежской области Аршба Дмитрию Юрьевичу для дооформления.

Судья Михина Н.А.