Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-137/2019 ~ М-143/2019 от 11.09.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2019 года                                                                  город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Шинчиковой И.В.,

с участием представителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» Полукарова Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-137/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Пышкина ФИО6 об оспаривании действий ФКУ “Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области”, связанных с отказом согласовать проект приказа об установлении ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию,

установил:

Пышкин обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, командир которой своим приказом № 349 от 29 мая 2019 г. присвоил ему классную квалификацию “специалист третьего класса” сроком на 2 года с 26 мая 2019 г. по 25 мая 2021 г. Проект приказа командира войсковой части <данные изъяты> об установлении ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 5 % к окладу по воинской должности установленным порядком 22.07.2019 г. за исх. № 2103 был направлен в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» для согласования.

Однако согласно листу разъяснений по согласованию проекта приказа вх. 86/46 от 15.08.2019 г. командира войсковой части <данные изъяты> исх. от 22.07.2019 г. № 2103 указанного ФКУ в согласовании параграфа 1 пункта 13 указанного проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> о выплате Пышкину ежемесячной надбавки за классную квалификацию “специалист третьего класса” было отказано в связи с нарушением требований п. 21 приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. № 542, поскольку военнослужащие, получившие неудовлетворительные оценки по физической подготовке в ходе ежеквартальных (итоговых, контрольных) проверок в ходе испытаний, лишаются классной квалификации.

В соответствии с приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 29.07.2019 г. № 548 он получил неудовлетворительную оценку по итогам контрольной проверки состояния физической подготовки воинской части и ему был предоставлен пятимесячный срок для подготовки и повторной сдачи проверки по физической подготовленности, а также установлена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за июль 2019 г. в размере 1 %.

Поскольку в соответствии с п. 14 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1198 классная квалификация снижается при несоответствии военнослужащего квалификационным требованиям, а военнослужащие, действия или бездействие которых при исполнении обязанностей по воинской должности повлекло гибель (увечье) людей, а также иные тяжкие последствия, лишаются классной квалификации, то вышеуказанный лист разъяснений ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» является незаконным.

Полагая свои права нарушенными, Пышкин просил суд признать незаконным решение ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» об отказе согласовать параграф 1 пункта 13 проекта приказа вх. 86/46 от 15.08.2019 г. командира войсковой части <данные изъяты> исх. от 22.07.2019 г. № 2103, а также возместить ему понесенные судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 рублей.

Пышкин в письменном ходатайстве суду просили рассмотреть дело без его участия.

Врио командира войсковой части <данные изъяты> в письменном заявлении суду полагал требования Пышкина законными и обоснованными и ходатайствовал о рассмотрении дело в отсутствие представителя воинской части.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» Полукаров исковые требования не признал, поскольку классная квалификация “специалист третьего класса” имеющему неудовлетворительную оценку по физической подготовке Пышкину была присвоена необоснованно.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно п. 14 Акта результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим (приложение № 2 к приказу командира войсковой части <данные изъяты> № 349 от 29.05.2019 г.), утвержденному командиром войсковой части <данные изъяты> 25 мая 2019 г., квалификационная комиссия части на основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> № 281 от 8 мая 2019 г. в период с 13 по 25 мая 2019 г. провела испытания военнослужащих войсковой части <данные изъяты> и на основании результатов испытаний комиссия вынесла заключение присвоить Пышкину классную квалификацию “специалист третьего класса”.

Из копии Ведомости учёта результатов сдачи испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации во 2 батальоне связи (пункта управления) войсковой части <данные изъяты> следует, что одному прапорщику присвоена классная квалификация “специалист третьего класса”. А согласно сопроводительному письму врио командира войсковой части <данные изъяты> от 30.09.2019 г. исх. № 2649 указанная ведомость представлена на основании определения судьи об истребовании у командира войсковой части <данные изъяты> выписки из ведомости учёта результатов сдачи испытаний (приложение № 1 к приказу командира войсковой части <данные изъяты> от 29 мая 2019 г. № 349) в отношении <данные изъяты> Пышкина.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 29 мая 2019 г. № 349 “О результатах проведенных испытаний военнослужащих на присвоение (подтверждение), изменение классной квалификации” в соответствии с ведомостью учёта результатов сдачи испытаний (приложение № 1 к настоящему приказу) на основании составленного акта (приложение № 2 к настоящему приказу) и заключения квалификационной комиссии Пышкину присвоена квалификация “специалист третьего класса” сроком на 2 года с 26 мая 2019 г. по 25 мая 2021 г.

Из проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> исх. № 2103 от 22.07.2019 г. следует, что Пышкину надлежит выплачивать ежемесячную надбавку за классную квалификацию “специалист третьего класса”, присвоенную приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 29.05.2019 г. № 349, в размере 5 % оклада по должности с 26.05.2019 г. по 25.05.2021 г.

Согласно листу разъяснений по согласованию проекта приказа вх. 86/46 от 15.08.2019 г. командира войсковой части <данные изъяты> исх. от 22.07.2019 г. № 2103 ведущий бухгалтер ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» отказала в согласовании абзаца 1 пункта 13 указанного проекта приказа в отношении Пышкина в связи с нарушением требований п. 21 Приказа МО РФ от 18.09.2015 г. № 542 (военнослужащие, получившие “неудовлетворительные” оценки по физической подготовке в ходе ежеквартальных (итоговых, контрольных) проверок в ходе испытаний, лишаются классной квалификации, так как не выполнили требования пункта 21 Порядка).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 29 июля 2018 г. № 548 “О результатах проведенной контрольной проверки состояния физической подготовленности военнослужащих и состояния физической подготовки в войсковой части <данные изъяты> за второй квартал 2019 учебного года” в период с 22 по 27 июля 2019 г. была проведена контрольная проверка состояния физической подготовки войсковой части и по результатам проверки Пышкин получил оценку “неудовлетворительно”.

Согласно ч. 15 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим устанавливается ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размерах предусмотренных данной нормой. При этом ч. 16 ст. 2 Закона определено, что правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с пунктами 2, 10 и 14 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198, классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой им воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний; решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация специалист третьего класса присваивается (подтверждается) на 2 года. Классная квалификация снижается при несоответствии военнослужащего квалификационным требованиям. Военнослужащие, действие или бездействие которых при исполнении обязанностей по воинской должности повлекло гибель (увечье) людей, а также иные тяжкие последствия, лишаются классной квалификации.

Согласно пунктам 14, 19, 23 “Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации для присвоения (подтверждения) классной квалификации” (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. № 542) классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний. В практическую часть испытания включаются вопросы проверки у военнослужащего навыков подготовки вооружения, военной и специальной техники к применению, обслуживания и управления ими, устранения неисправностей, выполнения установленных нормативов, вопросы проверки уровня физической подготовки, выполнения упражнений по стрельбе из штатного и табельного оружия, включаются ситуационные задачи по вопросам морально-психологического обеспечения и работы с личным составом в различных условиях обстановки. Решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация. Приказ издается на основании результатов испытаний и заключения комиссии с приложением к нему ведомости. Выписки из данного приказа и ведомости направляются в соответствующие центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военно-учебные заведения.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенных в войсковой части <данные изъяты> в период с 13 по 25 мая 2019 г. испытаний, на основании заключения квалификационной комиссии воинской части приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 29 мая 2019 г. № 349 Пышкину установленным порядком была присвоена классная квалификация “специалист третьего класса” на период с 26.05.2019 г. по 25.05.2021 г. Таким образом, мнение представителя ответчика о том, что классная квалификация “специалист третьего класса” была присвоена Пышкину необоснованно, является ошибочным.

На основании вышеуказанного приказа командиром войсковой части <данные изъяты> на законных основаниях был подготовлен проект приказа о выплате Пышкину ежемесячной надбавки за классную квалификацию “специалист третьего класса” в размере 5 % к окладу по воинской должности с 26.05.2019 г. по 25.05.2021 г., который 22 июля 2019 г. за исх. № 2103 был направлен для согласования в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области». При этом отказ в согласовании указанного проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> в указанном ФКУ по причине получения Пышкиным неудовлетворительной оценки по физической подготовке является незаконным, поскольку проверка уровня физической подготовки Пышкина за второй квартал 2019 г. была проведена с 22 по 27 июля 2019 г., то есть уже после присвоения ему установленным порядком классной квалификации “специалист третьего класса”, а оснований, предусмотренных п.14 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198, для снижения или лишения Пышкина присвоенной ему установленным порядком до 25.05.2021 г. классной квалификации не имелось.

При этом проведенная в июле 2019 г. проверка состояния физической подготовленности Пышкина за 2 квартал 2019 г. носила плановый характер, поскольку в соответствии с п. 216 Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. № 200) проверка физической подготовки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, проводится ежеквартально (включая контрольную и итоговую), что не влечёт необходимости ежеквартального пересмотра присвоенных военнослужащим квалификационных классов в зависимости от результатов этих проверок.

Поскольку решение суда состоялось в пользу Пышкина уплаченная им государственная пошлина в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Пышкина ФИО7 об оспаривании действий ФКУ “Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области”, связанных с отказом согласовать проект приказа об установлении ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию - удовлетворить.

Признать незаконными действия ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанные с отказом согласовать проект приказа командира войсковой части <данные изъяты> исх. № 2103 от 22.07.2019 г. об установлении Пышкину Д.В. ежемесячной надбавки за классную квалификацию “специалист третьего класса” в размере 5 % к окладу по воинской должности с 26.05.2019 г. по 25.05.2021 г.

Обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> исх. № 2103 от 22.07.2019 г. об установлении Пышкину Д.В. ежемесячной надбавки за классную квалификацию “специалист третьего класса” в размере 5 % к окладу по воинской должности с 26.05.2019 г. по 25.05.2021 г.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» в пользу Пышкина Д.В. судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины за обращение в суд в размере триста рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.