Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-12/2013 от 15.03.2013

№ 5-12/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2013 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда, Красноярского края, Щербакова Я.А., при секретаре Елфимовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица краевого государственного общеобразовательного автономного учреждения «Краевая общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования по работе с одаренными детьми «Школа космонавтики»,,

У С Т А Н О В И Л :

Краевое государственное общеобразовательное автономное учреждение «Краевая общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования по работе с одаренными детьми «Школа космонавтики» (далее по тексту КГОАУ «Школа космонавтики»), осуществляющееобразовательную деятельности, на основании лицензии, серии №..., рег. №..., выданной КГОАУ «Школа космонавтики» службой по контролю в области образования Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», положения о лицензировании образовательной деятельности, осуществляло свою деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

Правонарушение совершено в г. Железногорске Красноярского края при следующих обстоятельствах.

Как указано выше,КГОАУ «Школа космонавтики» имеет лицензию серии №..., рег. №..., выданную службой по контролю в области образования Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ, является общеобразовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательным программам основного общего образования, среднего (полного) общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ в соответствии с перечнем, указанным в приложение к лицензии.

КГОАУ «Школа космонавтики» с ДД.ММ.ГГГГ незаконно, в нарушение требованийп. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, предусматривающего, что лицензионным требованием и условием при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечениеим на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования работников на предмет соблюдения установленных требований законодательства Российской Федерации в области образования, привлекла к работе педагогических работников, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 при отсутствии у данных лиц требуемого образовательного ценза.

В связи с выявленными нарушениями главным специалистом отдела лицензирования образовательной деятельности службы по контролю в области образования Красноярского края Соленниковой М.А. в отношении юридического лица КГОАУ «Школа космонавтики» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседаниезащитник юридического лица Маркевич Е.А. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в возражениях указал, что КГОАУ «Школа космонавтики» вину в совершении административного правонарушения не признает, поскольку ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, не выполняли трудовые функции, связанные с реализацией образовательных программ, указанных в приложении к лицензии №....

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №... к ФИО4 вел спортивно-туристический кружок.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №...к ФИО2 назначен педагогом для ведения кружка астрономии «Космос».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №...к ФИО3 назначен педагогом для ведения кружка технического творчества.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №...к ФИО1 была назначена педагогом для ведения кружка «Видеоиндустрия».

Занятия в указанных выше кружках имеют своей целью удовлетворение интересов воспитанников в определенных областях и не предполагают ни программ соответствующих занятий, ни аттестации или иной итоговой проверки знаний учащихся.

Все перечисленные кружки не относятся к образовательным программам, понятие которых раскрыто в ст. 9 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1.

Специалист отдела лицензирования образовательной деятельности службы по контролю в области образования Красноярского края в судебное заседание не явилась, ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Исследовав материалы административного производства, суд приходит к выводу о том, что вина КГОАУ «Школа космонавтики» в совершении административного правонарушения, нашла свое подтверждение по нижеследующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положением о лицензировании образовательной деятельности устанавливаются лицензионные требования.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом«г» пункта 5 вышеназванного Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения, требованием для осуществления образовательной деятельности является: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

В соответствии с п. 38 Типового положения об общеобразовательной школе-интернате, утвержденногопостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации от 26.06.1995 № 612, порядок комплектования персонала школы- интерната регламентируется ее уставом. На педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимуюпрофессионально-педагогическуюквалификацию, соответствующую требованиямквалификационной характеристикиподолжностииполученнойспециальности и подтвержденную документами об образовании.

Из материалов дела следует, что согласно п. 5.12 Устава КГОАУ «Школа космонавтики»: «На педагогическую работу в автономное учреждение принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтвержденную документами государственного образца об образовании».

В соответствии с разделом III Квалификационных характеристик должностей работников образования Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н, требования к квалификации по должности «педагог дополнительного образования» включают следующее: Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование илисреднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Согласно п. 9 раздела I Квалификационных характеристик должностей работников образования Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённого приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761-н, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Приказом КГОАУ «Школа космонавтики» от ДД.ММ.ГГГГ №... с
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на должность «педагог дополнительного образования».Изсправки-вызова№... ФГБОУ ВПО «Томский государственный университет системуправления и радиотехники» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО2
ФИО2 является студентом VI курса ФГБОУ ВПО «Томский
государственный университет систем управления и радиотехники», и на
время приема на должность педагогического работника обучение не окончил. Решение краевойаттестационнойкомиссииосоответствииданного педагогического работника занимаемойдолжностипедагогадополнительного образования, аттестация на предмет возможностизамещения должности «педагог дополнительного образования» отсутствует.

Приказом КГОАУ «Школа космонавтики» от ДД.ММ.ГГГГ №...ФИО3 принят с ДД.ММ.ГГГГ на должность «педагог дополнительного образования». Согласно справки ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» от ДД.ММ.ГГГГ,ФИО3 является студентом V курса
ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», и в настоящее времяобучение не окончил. Решение краевой аттестационной комиссии о соответствии данного педагогического работника занимаемой должности педагога дополнительного образования, аттестация на предмет возможности замещения должности «педагог дополнительного образования» отсутствует.

Приказом КГОАУ «Школа космонавтики» от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность «педагог дополнительного образования». В соответствии со справкой ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени М.Ф. Решетнёва» №..., ФИО4 является студентом III курса ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени М.Ф. Решетнёва», и также в отношении него не имеется решения краевой аттестационной комиссии о соответствии данного педагогического работника занимаемой должности педагога дополнительного образования, аттестация на предмет возможности замещения должности «педагог дополнительного образования» не проводилась.

Приказом КГОАУ «Школа космонавтики» от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность «педагог дополнительного образования». В соответствии со справкой ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет, Институт филологии и языковой коммуникации» от ДД.ММ.ГГГГ №..., ФИО1 была отчислена как выпускник, завершивший в полном объеме основной образовательной программы и не прошедшей итоговую аттестацию, соответственно не имеющей документа государственного образца об образовании, в отношении ФИО1 неимеется решения о соответствии данного педагогического работника занимаемой должности педагога дополнительного образования, аттестация на предмет возможности замещения должности «педагог дополнительного образования» не проводилась.

Отсутствие необходимой профессионально-педагогической квалификации нарушает требования к квалификации педагога дополнительного образования, установленные разделом III Квалификационных характеристик должностей работников образования Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н.

Свершение юридическим лицом административного правонарушения подтверждаются следующими собранными по делу доказательствами: Уставом КГОАУ «Школа космонавтики»; лицензией серии №..., рег. №..., выданной КГОАУ «Школа космонавтики» службой по контролю в области образования Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ;приказом КГОАУ «Школа космонавтики» от ДД.ММ.ГГГГ №... о принятии на должность«педагогдополнительногообразования»ФИО2, копией трудового договора с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №..., копией заявления о принятии на работу по должности «педагог дополнительного образования» от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки-вызова №... ФГБОУ ВПО «Томский государственный университет систем
управления и радиотехники» от ДД.ММ.ГГГГ.Приказом КГОАУ «Школа космонавтики» от ДД.ММ.ГГГГ№...лсо принятии ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ на должность «педагог дополнительного образования», копией трудового договора с ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№..., копией заявления о принятии на работу по
должности «педагог дополнительного образования» от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» от ДД.ММ.ГГГГ.Приказом КГОАУ «Школа космонавтики» от ДД.ММ.ГГГГ №...лс о принятии ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ должность «педагог дополнительного образования», копией трудового договора с ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №..., копией заявления о принятии на работу по должности «педагог дополнительного образования» от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени М.Ф. Решетнёва» №....Приказом КГОАУ «Школа космонавтики» от ДД.ММ.ГГГГ №... о переводе ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на должность «педагог дополнительного образования», копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №... к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №... с ФИО1, копией заявления о переводе на должность педагога дополнительного образования от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет.

Таким образом, совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, свидетельствует о том, что юридическое лицо-КГОАУ «Школа космонавтики» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ,осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с этим, анализируя приведенные доказательства, а также доводы стороны защиты суд приходит к нижеследующему.

Суду представлены доказательства того, что перечисленные работники осуществляли деятельность фактически по организации досуга обучающихся в КГОАУ «Школа космонавтики», а именно ФИО4 вел спортивно-туристический кружок, ФИО2 вел кружок астрономии «Космос», ФИО3 был назначен педагогом для ведения кружка технического творчества, а ФИО1 вел кружок «Видеоиндустрия».

Суд не может согласиться с доводами стороны защиты о том, что указанные работники выполняли трудовые функции не связанные с реализацией образовательных программ, указанных в приложении к лицензии № 6232-л.

Из приложения к лицензии следует, что вышеперечисленные дисциплины соответствуют разделам «Программы научно-технической направленности», «Программы туристско-краеведческой направленности», «Программы естественнонаучной направленности». Более того, ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований подпункта «г» пункта 5 Положения, которое предусматривает требования для работников осуществляющих образовательную деятельность, требования к штату работников в целом, в т.ч. наличие у них необходимого образовательного ценза. Судом установлено, что ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1 не имели не высшего профессионального образования, не среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения, а также не имели дополнительногопрофессионального образования по направлению «Образование и педагогика». Также суду не представлено доказательств того, что указанные работники обладали достаточным практическим опытом и компетентностью и имели рекомендации аттестационной комиссии, дающие права занимать соответствующую должность.

Вместе с этим, суд, принимая доводы стороны защиты, проходит к выводу о том, что, с учетом установленных обстоятельств, в том числе непродолжительного срока работы ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1, того, что на момент рассмотрения дела трудовые договоры с ними прекращены, они осуществляли деятельности по дисциплинам с нагрузкой до 70 часов, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия каких-либо последствий, совершенное юридическим лицом правонарушение существенно не нарушило охраняемых общественных правоотношений, и в силу ст. 2.9 КоАП РФ может быть освобождено от административной ответственности, с объявлением замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 23.1, 29.7, 29.9 – 29.10, 2.9 КоАП РФ, суд-

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу административном правонарушении в отношении Краевого государственного общеобразовательногоавтономного учреждения «Краевая общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования по работе с одаренными детьми «Школа космонавтики», по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня его вынесения, путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Судья Я.А. Щербакова