Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4263/2019 ~ М-3670/2019 от 14.05.2019

Дело №2а-4263/2019-8

УИД 10RS0011-01-2019-004803-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Петрозаводск 14 мая 2019 года

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Кожухаревой Ю.А.,

с участием представителя МВД по Республике Карелия Черепанова Д.В., действующего на основании доверенности,

помощника прокурора г. Петрозаводска Петренко А.Д.,

административного ответчика Фатхутдинова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Карелия о помещении гражданина <данные изъяты> Фатхутдинова Марселя Маратовича в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о реадмиссии,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республике Карелия обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении Фатхутдинова М.М. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия до исполнения решения о его реадмиссии по тем основаниям, что 14 мая 2019 года Фатхутдинов М.М. освобожден из ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия условно-досрочно на основании постановления Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 26.04.2019, российского гражданства не имеет, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 04.08.2017г. его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным и в отношении Фатхутдинова М.М. принято решение о его реадмиссии с территории Российской Федерации. В целях исполнения решения о реадмиссии, в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, административный истец просит принять решение о временном помещении Фатхутдинова М.М. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан на срок с 14 мая 2019 года до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 6 (шесть) месяцев, то есть по 14 ноября 2019 года включительно.

В судебном заседании представитель административного истца Черепанов Д.В., заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик Фатхутдинов М.М. не возражал против удовлетворения административного иска.

Прокурор указала на наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. Содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> Фатхутдинов Марсель Маратович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, осужден приговором Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 04 сентября 2012 года за совершение преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, ч.1 ст.105, ч.4 ст.111 УК РФ, на основании ч.3 ст.69 УК РФ к 09 (девяти) годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

14 мая 2019 года Фатхутдинов М.М. освобожден из ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия условно-досрочно на основании постановления Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 26.04.2019 на 01 год 07 месяцев 14 дней.

В соответствии с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 04 августа 2017 года №3812-рн пребывание (проживание) Фатхутдинова М.М. в Российской Федерации признано нежелательным.

07 мая 2019 года заместителем министра МВД по РК утверждено решение о возбуждении в отношении Фатхутдинова М.М. процедуры реадмиссии, учитывая принадлежность административного ответчика к гражданству Узбекистана.

С вышеуказанными решениями административный ответчик был ознакомлен и в установленном законом порядке их не обжаловал.

Личность Фатхутдинова М.М. подтверждается заключением МВД по Республике Карелия об установлении личности от 07.05.2019г. №21/15, в материалах дела имеется копия формы №1 о выдаче административному ответчику паспорта гражданина Республики <данные изъяты> серии СТ № ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, копия адресной справки о его регистрации по адресу: <адрес>.

Сведений о его гражданской принадлежности к Российской Федерации не имеется, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, либо патента на территории Республики Карелия, а также с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, Фатхутдинов М.М. не обращался.

В соответствии с заключением УФМС России по Республике Карелия по проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации от 25.11.2013 года Фатхутдинов М.М. гражданином Российской Федерации не является.

УВМ МВД по Республике Карелия направлен запрос в Генеральное консульство Республики Узбекистан в г.Санкт-Петербурге о проверке принадлежности административного ответчика к гражданству Узбекистана и оформлении свидетельства на его возвращение в Республику Узбекистан. (исх. 21/4338 от 07.05.2019).

Согласно положениям ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V. 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на основании решения о реадмиссии (пункт 1); если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, может содержаться в специальном учреждении; в обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность (пункт 2); доставку иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение, а в случае необходимости в суд, а также доставку иностранного гражданина, подлежащего передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, к месту передачи данному иностранному государству либо до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (пункт 3); помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на основании решения руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя (пункт 4); за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда (пункт 5); содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (пункт 6).

В Республике Карелия содержание иностранных граждан, подлежащих депортации (реадмиссии), осуществляется в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия (г. Петрозаводск, ул.8 Марта, д.40).

Законность и обоснованность распоряжения Министерства юстиции РФ, принятого в порядке, предусмотренном ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также решения о реадмиссии участниками процесса не оспорена.

В судебном заседании обстоятельств, препятствующих выезду мигранта за пределы Российской Федерации, не установлено, о наличии таковых административный ответчик не пояснил, соответствующих доказательств не представил.

Фактическая возможность для принудительной высылки мигранта из Российской Федерации в настоящее время отсутствует, поскольку у него отсутствует действительный документ, удостоверяющий личность, а также денежные средства, достаточные для приобретения проездных билетов.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о реадмиссии (депортации), в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Учитывая обстоятельства совершенного административным ответчиком преступления, наличие реальной угрозы общественного порядка, правам и законным интересам иных лиц, а также в целях обеспечения исполнения решения о реадмиссии, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

С учетом указанных положений статьи 269 КАС РФ, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельств дела, истребуемый срок содержания административного ответчика в специальном учреждении несоразмерен с проведением мероприятий по его реадмиссии за пределы Российской Федерации и не отвечает требованиям разумности, в связи с чем, суд полагает достаточным помещение Фатхутдинова М.М. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о реадмиссии на срок не более трех месяцев. При этом судом учитывается возможность обращения административного истца с заявлением о продлении срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении в случае невозможности исполнения решения о его реадмиссии за пределы РФ.

С учетом обстоятельств дела, необходимости реального исполнения решения суда срока, на который размещается административный ответчик в специальное учреждение, суд, применительно к положениям части второй статьи 188 КАС РФ, полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным интересам и невозможности его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Поместить гражданина Республики Узбекистана Фатхутдинова Марселя Маратовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия (г. Петрозаводск, ул. 8 Марта, д.40), на срок до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 3 (три) месяца, то есть до 13 августа 2019 года, включительно.

Решение суда является основанием для помещения гражданина Республики Узбекистана Фатхутдинова Марселя Маратовича в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия (г. Петрозаводск, ул.8 Марта, д.40), на срок до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 3 (три) месяца, то есть до 13 августа 2019 года, включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Исполнение решения поручить Министерству внутренних дел по Республике Карелия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня принятия решения через Петрозаводский городской суд.

Председательствующий И.А.Сааринен

Решение в окончательной форме изготовлено 14.05.2019г.

Последний день подачи апелляционной жалобы – 24.05.2019 г.