Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-192/2014 (2-2201/2013;) ~ М-2108/2013 от 19.12.2013

Дело № 2-2201/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2014 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Щербаковой Я.А., при секретаре Елфимовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюпрокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики» об оспаривании бездействия, выразившегося в необеспечении безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Железногорск Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании бездействия Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики» по необеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Исковое заявление мотивированотем, чтопрокуратурой ЗАТО г.Железногорск проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории ЗАТО г.Железногорск Красноярского края.В ходе проверки установлено, что имеющееся ограждение территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики» частично повреждено.Отсутствие антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики», являющейся объектом массового пребывания людей, влечет нарушение прав обучающихся, находящихся в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики», на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики» по необеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а также обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики» и обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск в срок до 31.08.2015 года восстановить ограждение по всему периметру МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 101. В случае отсутствия соответствующего финансирования произвести финансирование образовательной организации, обязать администрацию ЗАТО г. Железногорск произвести финансирование восстановления ограждения территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики.

В судебном заседании прокурор Рябых И.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в нем.

Представитель Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края Чайка С.В. (полномочия по доверенности) представила суду письменные возражения на исковое заявление, пояснив, что Администрация ЗАТО г. Железногорск Красноярского края возражает против удовлетворения искового заявления в части установления срока для восстановления ограждения по всему периметру МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики»- до ДД.ММ.ГГГГ года,так какбюджет ЗАТО Железногорск на (_) год и плановый период (_)-(_) годов уже утвержден и исполняется. В ЗАТО Железногорск существуют вопросы, которые требуют первоочередного, приоритетного решения. Выделение финансирования на установление ограждения по всему периметру МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № возможно только в случае получения дополнительных доходов в бюджет ЗАТО Железногорск или появления свободных бюджетных средств в результате их перераспределения.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № Хоровенько Е.Г. с заявленными исковыми требованиями не согласна, просит суд учесть, что меры по ремонту ограждения школьного двора ими предпринимались своевременно, однако ввиду отсутствия финансирования со стороны Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, обеспечить целостность ограждения, которое регулярно повреждается, по причине наличия по соседству с территорией школы иных социальных объектов, не представляется возможным.

О наличии проблемы в виде забора по периметру школы Администрация ЗАТО г. Железногорск ставилась в известность, в ее адрес направлялись заявки на включение в бюджет указанной статьи расходов, однако результатов нет.

Представитель Отдела образовании АдминистрацииЗАТО г. Железногорск Красноярского края Е.В. Титова (полномочия по доверенности) в судебное заседание не явилась, направив до судебного заседания отзыв, в котором указала, что с исковым заявлением прокурора согласна, считает требования подлежащими удовлетворению по отношению к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, полагая, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики» не может быть привлечена к ответственности, ввиду отсутствия финансовых средств.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой ЗАТО г. Железногорск проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края. В ходе проверки установлено, что имеющееся ограждение территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики» частично повреждено.Отсутствие антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики», являющейся объектом массового пребывания людей, влечет нарушение прав обучающихся, находящихся в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики», на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. Указанные факты подтверждаются материалами дела и не оспариваются участвующими в деле лицами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в ч.1ст. 45 ГПК РФ.

В силуст. 12 ГК РФзащита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.ст.3, 5 Федерального Закона РФ от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно ст.3 Федерального Закона РФ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу п.3. ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. №3266-1 образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше нормы права, наличие ограждения по периметру образовательного учреждения отвечает требованиям Закона РФ «Об образовании» и направлено на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии с ч.1 п.4 ст.31 вышеуказанного Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010г.N189) территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии п.п. 2.2.3, 2.2.11 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» территория участка общеобразовательного учреждения ограждается забором высотой 1,5 м. и вдоль него – зелеными насаждениями.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ, закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе: обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов прямо возложена обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательный учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий..

Из п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 1.4, п. 1.6 УставаМБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики» школа является юридическим лицом, учредитель школы –администрацияЗАТО г. Железногорска Красноярского края, которая является собственником имущества школы.

В силу статьи 210 статьи ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Школа, являясь муниципальным образовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета городского округа. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил в пределах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

В силу пункта 2статьи 120 ГК РФмуниципальное бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу ст.ст.139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики» должно оборудовать ограждение по периметру территории участка образовательного учреждения, а администрацияЗАТО г. Железногорска Красноярского края – выделить денежные средства учреждению на эти цели.

Доводы представителяАдминистрацииЗАТО г. Железногорска Красноярского края об отсутствии денежных средств для восстановления забора не освобождает ответчиков от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Поскольку обязанность по обеспечению обустройства прилегающих территорий муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления, а в судебном заседании было установлено, что ограждение по периметру МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики» требует восстановления, действия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики» по восстановлению ограждения предпринималось, что находит свое подтверждение в представленныхсуду проектно-сметной документации: дефектной ведомости, локально сметного расчета, акта о приемке выполненных работ,, суд приходит к выводу о том, что надлежащие меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, охране подведомственной территории, зданий и сооружений МБОУ «Средней общеобразовательной школой № с углубленным изучением математики и информатики» принимались, поэтому исковые требования к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики» о признании их бездействий незаконнымине подлежат удовлетворению.

Вместе с этим, поскольку МБОУ является самостоятельным юридическим лицом, получающим финансирование в т.ч. на ремонт и содержание имущества, суд находит правильным требования прокурора о возложении обязанности на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики»в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить ограждение по всему периметру МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 101. В случае отсутствия соответствующего финансирования произвести финансирование образовательной организации, обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск произвести финансирование восстановления ограждения территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики в тот же срок.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Железногорск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО г. Железногорска Красноярского края, выразившееся в необеспечении безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения«Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики».

ОбязатьМБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики»в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить ограждение по всему периметру МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №.

В случае отсутствия соответствующего финансирования произвести финансирование образовательной организации, обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск произвести финансирование восстановления ограждения территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением математики и информатики в тот же срок.

В остальной части заявленных исковых требованиях отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться вЖелезногорском городском суде11.02.2014 г. с 17 часов.

Судья Железногорского городского суда Я.А. Щербакова