Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2396/2022 ~ М-2338/2022 от 29.09.2022

              Дело №2а-2396/2022

73RS0013-01-2022-004396-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года                                                   <адрес>

Димитровградский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Иреневой М.А., при секретаре Хабло А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Пономаренко Р. С. к главному бухгалтеру Федерального казенного учреждения Исправительная колония №* управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> Агалиулловой М. М., Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №* управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Пономаренко Р.С. обратился в суд с данным административным иском, в обоснование требований указав, что с (ДАТА) он обратился в бухгалтерию Федерального казенного учреждения Исправительная колония №* управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес>) с заявлением о разъяснении производства удержаний с его лицевого счета по исполнительному документу. Однако ответ на его заявление был предоставлен лишь (ДАТА), т.е. с нарушением установленного срока. Кроме того, решением Димитровградского городского суда <адрес> от (ДАТА) Пономаренко Р.С. было отказано в удовлетворении административного иска к главному бухгалтеру ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> Агалиулловой М.М., ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> о признании действий по удержанию денежных средств незаконными, понуждении к устранению нарушений. Однако апелляционным определением Ульяновского областного суда от (ДАТА) решение Димитровградского городского суда от (ДАТА) отменено в части признания незаконными действий ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> по удержанию денежных средств. Указанным апелляционным определением признаны незаконными действия ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> по удержанию денежных средств в сумме 750 руб. с лицевого счета осужденного Понормаренко Р.С.

Просит взыскать компенсацию морального вреда за совершение незаконных действий по удержанию с его лицевого счета денежных средств и за бездействие при рассмотрении обращения от (ДАТА) в размере 150000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>.

В судебное заседание, назначенное по ходатайству административного истца посредством видеоконференцсвязи, Пономаренко Р.С. не явился.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> Дитяткина Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенных в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что обращение осужденного Пономаренко Р.С. от (ДАТА) не было зарегистрировано в журнале обращений. Ответ на данное обращение был подготовлен главным бухгалтером ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес>, в журнале исходящей корреспонденции зарегистрирован не был. Ответ на обращение был предоставлен Пономаренко Р.С. в тридцатидневный срок. Административным истцом не доказан факт причинения ему морального вреда. Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФСИН Р. Н. В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования считал не подлежащими удовлетворению, поскольку административным истцом не доказан факт причинения ему морального вреда.

Представитель административного ответчика УФСИН Р. по <адрес>, административный ответчик главный бухгалтер ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> Агалиуллова М.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административный истец Пономаренко Р.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес>.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе, к администрации учреждения

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

В соответствии со ст. 2 Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Согласно п.66, 67 Приказа Минюста Р. от (ДАТА) N 295 (ред. от (ДАТА)) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Судом установлено, что Пономаренко Р.С. (ДАТА) обратился в ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> о разъяснении производства удержаний с его лицевого счета по исполнительному документу. На указанное обращение от (ДАТА) главным бухгалтером ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> подготовлен ответ, который был получен Пономаренко Р.С.

Установлено также, что вышеуказанное заявление Пономаренко Р.С. от (ДАТА) не было зарегистрировано в журнале учета заявлений и обращений осужденных, как и не был зарегистрирован ответ на заявление.

Поскольку регистрация заявлений осуществляется службой делопроизводства ИУ в течении 3-х дней с момента их подачи, заявление Пономаренко Р.С. должно было быть зарегистрировано не позднее (ДАТА). Следовательно, ответ на заявление должен быть подготовлен не позднее (ДАТА) (с учетом выходного дня) и не позднее трех дней вручен осужденному, т.е. не позднее (ДАТА).

Административный истец указывает о получении ответа лишь (ДАТА). Доказательств, в подтверждении доводов о своевременном предоставлении ответа на обращение административным ответчиком не представлено.

Тем самым административным ответчиком - ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> не были выполнены требования, предусмотренные пунктами 66, 67 Приказа Минюста Р. от (ДАТА) N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте Р. (ДАТА) №*) и Федерального закона от (ДАТА) №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В связи с изложенным, поскольку судом установлен факт нарушения права административного истца на рассмотрение письменного обращения администрацией исправительного учреждения, а именно нарушение срока предоставления ответа на обращение, требование административного истца о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> в части нарушения срока предоставления ответа на обращение является обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Разрешая требование административного истца о взыскании денежной компенсации за совершение незаконных действий по удержанию с его лицевого счета денежных средств, суд исходит из следующего.

Решением Димитровградского городского суда от (ДАТА) Пономаренко Р.С. было отказано в удовлетворении административного иска к главному бухгалтеру ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> Агалиулловой М.М., ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> о признании действий по удержанию денежных средств незаконными, понуждении к устранению нарушений.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от (ДАТА) постановлено: решение Димитровградского городского суда <адрес> от (ДАТА) отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Пономаренко Р.С. удовлетворить частично. Признать незаконным действия ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> по удержанию денежных средств в сумме 750 руб. с лицевого счета осужденного Пономаренко Р.С. В удовлетворении остальной части административного иска Пономаренко Р.С. отказать.

Поскольку нарушение права административного истца по удержанию денежных средств с лицевого счета было установлено судебным решением, требование о присуждении компенсации заявлено им правомерно.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Установив факт нарушения административным ответчиком - ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> условий содержания осужденного в исправительном учреждении, предусмотренных вышеприведенными нормами уголовно- исполнительного законодательства, и, как следствие, нарушение права административного истца на своевременное получение ответа на письменное обращение, на удержание денежных средств, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения в пользу административного истца денежной компенсации.

В силу ч.4 ст.227.1 КАС РФ, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (ДАТА) №* Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН Р.) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Соответственно обязанность по выплате административному истцу компенсации за нарушение условий содержания подлежит возложению судом на Российскую Федерацию в лице ФСИН Р. как главного распорядителя средств федерального бюджета. Оснований для взыскания указанной компенсации с остальных ответчиков не имеется.

Заявленная административным истцом сумма денежной компенсации является необоснованной, чрезмерно завышенной, не соответствующей характеру совершенных исправительным учреждением нарушений.

С учетом количества и характера допущенных ФКУ ИК-10 УФСИН Р. по <адрес> нарушений, суд определяет к взысканию в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации денежную компенсацию за нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

В остальной части заявленные требования не подлежат удовлетворению по вышеприведенным основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Пономаренко Р. С. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония №* управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, выразившееся в несвоевременном предоставлении ответа по заявлению Пономаренко Р. С. от (ДАТА).

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Пономаренко Р. С. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований Пономаренко Р. С. о компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере отказать.

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – (ДАТА).

Судья                                                                                                                      М.А. Иренева