Решение по делу № 2-923/2014 ~ М-865/2014 от 03.09.2014

2-923/2014             

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

           с. Кушнаренково                                                                            11 сентября 2014 года

           Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абейдуллина Р.Х.,

при секретаре Багмановой Ф.Ф.,

с участием заявителя - представителя администрации МР Кушнаренковский район Агапова В.Н.,

судебного пристава-исполнителя Кушнаренковского РОСП УФССП по РБ Гандалиповой Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации муниципального района Кушнаренковский район о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя,

                                                             УСТАНОВИЛ:

           Администрация муниципального района Кушнаренковский район обратилась в суд с жалобой - заявлением о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя.

           В обоснование заявления указала, что Кушнаренковским районным судом вынесены решения по предоставлению детям-сиротам социального жилья, а судебными приставами-исполнителями возбуждены исполнительные производства на основании решений суда.

Так решениеми суда от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА, от ДАТАг., от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА, от ДАТА, от 10, 14, и ДАТА суд обязал администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить жилое помещение А.Ф., В.С., ХасановойА.Н, Л.М., ВиноградовойЛ.С., Д.А., Н.С., Л.А., А.С., А.В., Т.В., А.В., Д.Г., Р.И., И.М., А.С., А.С., А.К., Д.Р., О.В., Е.В., Г.З., А.М., В.Ф., М.В.,Д.З. в черте муниципального района, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения, за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан».

По указанным решениям возбуждены исполнительные производства. 25 августа 2014 года от судебного пристава-исполнителя Кушнаренковский РО СП Гандалиповой Р.Ф. поступило требование в 7 дневный срок предоставить жилые помещения вышеперечисленным лицам. Так же поступили постановлениясудебного пристава-исполнителя о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 5000 и 50 000 рублей.Так же поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 28.03.2014 года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в отношении А.Ф., который находится в местах лишения свободы.

Поступившие требования судебного пристава-исполнителя Кушнаренковский РО СП Гандалиповой Р.Ф. являются незаконными и вынесенными в нарушение действующего законодательства. В администрацию документы от судебного пристава-исполнителя поступили 25 августа 2014 года. Вынесенные требования, и постановления судебного пристава-исполнителя Кушнаренковский РО СП Гандалиповой Р.Ф. идут в нарушение принятого судом определения об отсрочки исполнения решений судов.

По семи лицам имеются определения Кушнаренковского районного суда от 21 февраля 2014 года, которым предоставлено администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан отсрочка исполнения решения Кушнаренковского районного суда до 1 января 2015 года в отношении: В.С., А.Н., Л.М., Л.С., Н.С., Л.А., А.В.

Протоколом № 4/1 от 6 июня 2014 года жилищной комиссии администрации муниципального района Кушнаренковский район утвержден список детей-сирот состоящих на учете на получения жилья согласно очередности.

По поступившим денежным средствам строится 3х этажный дом, где 9 детей-сирот получат квартиры, по ним имеется отсрочка исполнения решений суда. Это В.С., А.Н., Л.М., Л.С., Н.С., Л.А., А.С., А.Ф.С., А.В. Судебный пристав-исполнитель Гандалипова Р.Ф. исполнение по исполнительным делам не приостановила, в нарушение вынесенных определений судом, продолжает производство по делам.

В решении судов записано, что детям-сиротамжилое помещение предоставляется по договору социального найма вне очереди в черте муниципального района, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения, за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан. Данные субвенции в настоящее время из бюджета Республики Башкортостан не поступили. Исполнение решений возможно при поступлении субвенций, об этом указано и в решениях судов.

Исполнительное производство по решению судао предоставления жильяА.Ф. не может находиться в производстве пристава-исполнителя, так как А.Ф. в настоящее время находится в местах лишения свободы.

Просит признать незаконными действия судебного пристава исполнителя Кушнаренковского районного отдела судебных приставов Гандалиповой Р.Ф..

Отменить требования, поступившее в администрацию 25 августа 2014 года, от судебного пристава-исполнителя Кушнаренковский РО СП Гандалиповой Р.Ф. о предоставлении в 7 дневный срок жилых помещений В.С., А.Н., Л.М., Л.С., Л.А., А.С., А.В., Т.В., А.В., Д.Г., Р.И., Д.А., И.М., А.С., А.С., А.К., Д.Р., О.В., Е.В., Г.З., А.М., В.Ф., М.В.,Д.З., А.Ф.

Отменить постановления судебного пристава-исполнителя Гандалиповой Р.Ф., об исполнительском сборе в размере 50 000 рублей, и приостановить исполнительные производства до поступления субвенций из бюджета Республики Башкортостан по делам В.С., А.Н., Л.М., Л.С., В (Виноградовой) Н.С., Л.А., А.С., Б.А., А.В., Т.В., И.М., А.В., Д.Г., Р.И., Д.А., А.С. С., А.С. С., А.К., Д.Р., О.В., Е.В., Г.З., А.М., В.Ф., М.В., Д.З., А.Ф.

В судебном заседании представитель администрации МР Кушнаренковский район Агапов В.Н. уточнил требования, просил только отменить требования, поступившие в администрацию 25 августа 2014 года, судебного пристава-исполнителя Кушнаренковский РО СП Гандалиповой Р.Ф. о предоставлении в 7 дневный срок жилых помещений В.С., А.Н., Л.М., Л.С., Л.А., А.С., А.В., Т.В., А.В., Д.Г., Р.И., Д.А., И.М., А.С., А.С., А.К., Д.Р., О.В., Е.В., Г.З., А.М., В.Ф., М.В.,Д.З., А.Ф.

Отменить постановления судебного пристава-исполнителя Гандалиповой Р.Ф., об исполнительском сборе в размере 5000 и 50 000 рублей (согласно списка).

Приостановить исполнительные производства до поступления достаточных субвенций из бюджета Республики Башкортостан в отношении следующих лиц: А.С., Б.А., Т.В., И.М., А.В., Д.Г., Р.И., Д.А., А.С. С., А.С. С., А.К., Д.Р., О.В., Е.В., Г.З., А.М., В.Ф., М.В., Д.З., А.Ф. Требования о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя не поддержал и не просил признать их незаконными.

           Судебный пристав-исполнитель Кушнаренковского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ Гандалипова Р.Ф. в судебном заседании требования представителя администрации МР Кушнаренковский район Агапова В.Н. признала частично, требования о приостановлении исполнительных производств и о взыскании исполнительских сборов оставила на усмотрение суда, с отменой требований и взыскании исполнительских сборов не согласилась. При этом указала, что уточнила размер исполнительского сбора в 2013году он составил по 5000руб., по приостановленным судом исполнительным производствам она также внесла коррективы.

           Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 436 ГПК РФ суд обязан приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 437 ГПК РФ суд вправе приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ (ред. от 5 мая 2014 года) «Об исполнительном производстве»:

1. Исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях:

1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;

2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества;

3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случаях:

1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

3) нахождения должника в длительной служебной командировке;

4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий;

5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;

6) в иных случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ (ред. от 5 мая 2014 года) «Об исполнительном производстве»:

1. Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;

2) утраты должником дееспособности;

3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" не приостанавливается;

5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона;

6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;

7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, указанное в пункте 4 части 1 статьи 94 настоящего Федерального закона.

2. Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:

1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

2) розыска должника, его имущества или розыска ребенка;

(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 196-ФЗ)

3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона.

3. Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов. Как установлено в судебном заседании службой судебных приставов этого сделано не было, кроме частичной поправки.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что вины администрации МР Кушнаренковский район по неисполнению решений суда по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договору найма в черте муниципального района, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям нет, поскольку нарушение администрацией муниципального района Кушнаренковский район исполнительных документов вызвано по причине непредставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан. В решения суда указано, что предоставления жилья сиротам производится за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, следовательно, их непредставление или выделение в недостаточном размере, препятствует исполнению должником своевременно решений суда. Данные обстоятельства создают невозможность и добровольному исполнению решений суда.

В связи с чем суд считает необходимым приостановить исполнительные производства до поступления достаточных субвенций из бюджета Республики Башкортостан в отношении следующих лиц: А.С., Б.А., Т.В., И.М., А.В., Д.Г., Р.И., Д.А., А.С. С., А.С. С., А.К., Д.Р., О.В., Е.В., Г.З., А.М., В.Ф., М.В., Д.З., А.Ф.

Соответственно требования, поступившее в администрацию муниципального района Кушнаренковский район 25 августа 2014 года, судебного пристава-исполнителя Кушнаренковский РО СП Гандалиповой Р.Ф. о предоставлении в 7 дневный срок жилых помещений В.С., А.Н., Л.М., Л.С., Л.А., А.С., А.В., Т.В., А.В., Д.Г., Р.И., Д.А., И.М., А.С., А.С., А.К., Д.Р., О.В., Е.В., Г.З., А.М., В.Ф., М.В.,Д.З., А.Ф. подлежат отмене, как вынесенные преждевременно и необоснованно, без учета конкретных обстоятельств дела и сложившейся финансовой ситуации в районе в связи с появлением беженцев из Украины.

           Из представленных материалов дела следует, что в отношении администрации муниципального района Кушнаренковский район судебным приставом-исполнителем Кушнаренковского РОСП УФССП по РБ Гандалиповой Р.Ф. вынесены постановления о взыскании исполнительских сборов.

           В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее-Закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

           По смыслу закона исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

           Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

           Таким образом, пропуск должником без уважительных причин срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, свидетельствует о совершенном им правонарушении.             

Вместе с тем суд считает, что пропуск должником установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения вызван уважительными причинами. Как отмечено выше вины администрации МР Кушнаренковский район по неисполнению решений суда своевременно по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями нет, поскольку нарушение администрацией муниципального района Кушнаренковский район исполнительных документов вызвано из-за непредставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан и выделения их в недостаточном размере, что препятствует исполнению должником своевременно решений суда.

Приставом-исполнителем в обжалуемых постановлениях причины неисполнения исполнительного документа не анализировались, санкции были произведены без учета конкретных обстоятельств дела, имущественного положения должника, его вины и других обстоятельств.

          С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований пристава- испонителя в части требований по исполнительским сборам в настоящее время, также считает необходимым приостановить постановлениясудебного пристава-исполнителя от 28.03.2014 года и 22.08.2014 года, об исполнительском сборе в размере 5000 и 50 000 рублей (согласно списка).

            Руководствуясь ст. ст. 441, 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального района Кушнаренковский район на действия судебного пристава исполнителя Кушнаренковского районного отдела судебных приставов Гандалиповой Р.Ф. удовлетворить частично.

Удовлетворить ходатайство об отмене требований, поступившее в администрацию 25 августа 2014 года, судебного пристава-исполнителя Кушнаренковский РО СП Гандалиповой Р.Ф. о предоставлении в 7 дневный срок жилых помещений В.С., А.Н., Л.М., Л.С., Л.А., А.С., А.В., Т.В., А.В., Д.Г., Р.И., Д.А., И.М., А.С., А.С., А.К., Д.Р., О.В., Е.В., Г.З., А.М., В.Ф., М.В.,Д.З., А.Ф.

Отказать в удовлетворении требований об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Гандалиповой Р.Ф., об исполнительском сборе в размере 5000 и 50 000 рублей (согласно списка)

Приостановить исполнительные производства до поступления достаточных субвенций из бюджета Республики Башкортостан в отношении следующих лиц:

1.А.С. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

2.Б.А. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей;

3.Т.В. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

4.И.М. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

5.А.В. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей;

6.Д.Г. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей;

7.Р.И. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей;

8.Д.А. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

9.А.С. - исполнительное производство от ДАТА № Постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

10.А.С. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

11.А.К. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей;

12.Д.Р. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

13.О.В. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

14.Е.В. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

15.Г.З. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

16.А.М. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

17.В.Ф. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

18.М.В. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

19.Д.З. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

20.А.Ф. - исполнительное производство от ДАТА № и постановление судебного пристава-исполнителя от ДАТА года, о взыскании с администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей;

           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Кушнаренковский суд.

                        Судья                                                  Р.Х. Абейдуллин