Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-144/2017 ~ М-116/2017 от 07.04.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глушаковой Галины Геннадьевны к администрации Селемджинского района о признании незаконным распоряжения администрации Селемджинского района о снятии её и членов её семьи с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, и обязании восстановить её и членов её семьи в списке граждан, имеющих на это право,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Глушакова Г.Г. обратилась в суд с указанным иском, к администрации Селемджинского района, ссылаясь на следующие обстоятельства. В 1996 году её бывший муж, ФИО4, имея право на получение выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, подал в администрацию Селемджинского района заявление и пакет документов на получение указанных социальных выплат, и был поставлен на учет под регистрационным номером 354, впоследующем регулярно представлял в администрацию района пакет документов для подтверждения права на получение указанных выплат. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, и истец, также имеющая право на получение указанных социальных выплат, обратились в администрацию Селемджинского района с заявлениями о замене заявителя на имя Глушаковой Г.Г., после чего истец Глушакова Г.Г. регулярно продолжала предоставлять ответчику документы для подтверждения права на получение социальных выплат. Однако в сентябре 2016 года из администрации Селемджинского района истцу поступило распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Глушаковой Г.Г. с учета граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - в связи с отсутствием механизма замены очередности другими членами семьи при получении социальных выплат. Считает решение о снятии её и членов её семьи с учета граждан на получении указанных социальных выплат незаконным, так как в Положении о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства № 879 от 10.12.2002 года с последующими изменяемыми и дополнениями, отсутствует такое основание для снятия истца с учета, как «отсутствие механизма замены очередности другими членами семьи при получении социальных выплат». Кроме того, в ст.3 указанного положения указано, что органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать органам местного самоуправления осуществление полномочий по регистрации и учету граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, что и было сделано ДД.ММ.ГГГГ администрацией Селемджинского района путем принятия заявлений о замене заявителя с сохранением очереди на получение указанных социальных выплат. С учётом представленных в суд уточнённых исковых требований просила признать незаконным распоряжение администрации Селемджинского района № от 13.09.2-016 года о снятии её и членов её семьи с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, просила обязать восстановить её и членов её семьи, ФИО6 и ФИО5 в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учёт с 1996 года.

В письменном возражении, представитель администрации Селемджинского района не согласившись с иском Глушаковой Г.Г., указал следующее. Согласно выводам инвентаризации, проведённой на основании Постановления администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии для проведения инвентаризации списков граждан, выезжающих из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей», в рамках контрольных мероприятий Министерством ЖКХ Амурской области, установлено, что учётное дело сформировано на ФИО4, тогда как заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, в нарушении механизма предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей, своё право передал Глушаковой Г.Г. В связи с чем администрацией <адрес> принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Глушакова Г.Г. и члены её семьи сняты с учета списков граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья. Кроме того, согласно п. 12(1) порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для снятия с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является не предоставление или неполное предоставление документов, указанных в п.9 либо п. 9 (1) указанного Положения. ФИО4 и Глушаковой Г.Г. предоставлен неполный перечень документов, а именно отсутствуют заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. А также заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи. Также ФИО1 и Глушакова Г.Г. согласно свидетельству о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ находятся в разводе и соответственно не являются членами семьи. Тогда как по смыслу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ право на получение жилищной субсидии имеют право только члены семьи указанного гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) членами семьи в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ. Просит суд в исковых требованиях Глушаковой Г.Г. отказать, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец Глушакова Г.Г., в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, на исковых требованиях настаивала, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

           Привлечённые в качестве третьих лиц, ФИО4, а также ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5АП., в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования Глушаковой Г.Г. поддержали.

Представители третьих лиц, отдела градостроительства и архитектуры администрации <адрес> и Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, извещённые о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив исковое заявление, позицию ответчика, изложенную в письменном отзыве, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 являлся участником программы по получению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи: он (ФИО4), его жена Глушакова Г.Г., дети ФИО2 и ФИО3

Частью 1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего севера и приравненных к ним местностям», действующим на момент постановки ФИО4 на учет (ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено, что правом на получение жилищных субсидий предоставляемых за счет федерального бюджета обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидия гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ О жилищных субсидия гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке

Так, материалами дела доказывается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Селемджинского района с заявлением о постановке в очередь на строительство жилья для граждан выезжающих из районов крайнего Севера и местностям приравнённых к ним в городе Благовещенске на <данные изъяты> комнатную квартиру площадью <данные изъяты>, при этом в заявлении указан состав семьи ФИО4 - 4 человека, его стаж работы на севере - 15 лет, регистрационный №.

В последующем ФИО4 подтверждал своё желание воспользоваться вышеуказанным правом на получение субсидии на строительство или приобретение жилья в качестве выезжающего из районов приравненных к Крайнему Северу в <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ путем подачи предварительной заявки на получение субсидии на строительство или приобретение жилья (северный стаж <данные изъяты>, состав семьи <данные изъяты> он (ФИО4), жена (Глушакова Г.Г.), дочь (ФИО2), дочь (ФИО3); ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя органа местного самоуправления ФИО4 было подано заявление о включении его (ФИО4) и членов его семьи: жены, Глушаковой Г.Г., детей: ФИО2 и ФИО3 в состав программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных в соответствие с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, как признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и состоящего в очереди с ДД.ММ.ГГГГ (учётное дело №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Селемджинского района с заявлением, из которого следует, что он не возражает считать его жену, Глушакову Г.Г., заявителем о праве на получение субсидии на приобретение жилья.

Глушакова Г.Г. ДД.ММ.ГГГГ письменно обратилась в администрацию Селемджинского района с просьбой считать её заявителем в заявке мужа.

Согласно исследованного в судебном заседании учетного дела №, Глушакова Галина Геннадьевна значится в списке лиц, состоящих на учете граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ «категория пенсионеры».

Согласно справке, выданной администрацией пгт.Токур, Глушакова Галина Геннадьевна имеет состав семьи: дочь – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (согласно свидетельству о заключении брака фамилия ФИО4 изменена на фамилию ФИО6) и внук ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (согласно свидетельству о рождении его матерью является ФИО6).

Суду не предоставлено доказательств того, что ФИО4 письменно отказался или совершил иные действия (бездействия), свидетельствующие об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, либо подал заявление по месту учета о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Также суду не предоставлено доказательств того, что в 2007 году администрацией Селемджинского района было отказано в принятии заявления ФИО4 о замене его на Глушакову Г.Г. в списке лиц, состоящих на учете граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья, - в связи с чем суд полагает достоверно установленным, что в 2007 году учётное дело ФИО4 переоформлено на Глушакову Г.Г., и она поставлена в очередь по дате постановки на учет ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ год, в последующем Глушакова Г.Г. подтверждала своё участие в программе и состояла на учёте лиц, имеющих право на указанную социальную выплату до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ Глушакова Г.Г. и члены её семьи, ФИО6 и ФИО5, сняты с учета граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья, при этом в качестве основания для принятия такого решение указано: в связи с отсутствием механизма замены очередности другими членами семьи при получении социальных выплат.

В статье 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» дан исчерпывающий перечень случаев, когда граждане снимаются с учёта лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, при этом такого основания для снятия граждан с учёта, как замена лица в списке лиц, состоящих на учете граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья, - не предусмотрено.

Судом учитываются доводы ответчика о том, что согласно п. 12(1) Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения.

Согласно ст.9 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства ряд документов, в том числе заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Вместе с тем, учитывая, что ФИО4 и Глушакова Г.Г., были поставлены на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья и длительное время состояли на таком учёте, - довод ответчика о не предоставлении указанными лицами необходимых документов, - является несостоятельным, суд считает, что у ответчика, как у органа, имеющего полномочия по регистрации и учёту граждан, препятствий запросить у истицы необходимые документы не имелось, каких-либо сведений о том, что необходимые документы запрашивались ответчиком и не были предоставлены истцом, либо истцом в адрес ответчика были предоставлены не соответствующие действительности сведения, - в деле отсутствуют.

В судебном заседании также установлено, что Глушакова Г.Г. на ДД.ММ.ГГГГ имела стаж работы в Селемджинском районе Амурской области (приравненном к районам Крайнего Севера) <данные изъяты> лет, что подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке Глушаковой Г.Г, при этом данных, указывающих на наличие у неё либо членов её семьи жилья за пределами Селемджинского района не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у Глушаковой Г.Г. и членов её семьи с ДД.ММ.ГГГГ самостоятельного права на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Принимая во внимание, что с момента постановки на учёт супруга истицы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, у Глушаковой Г.Г. имелось право постановки на такой учёт, как у члена семьи ФИО4, а также к этому времени возникло самостоятельное право на получение вышеуказанных социальных выплат, учитывая, что администрацией <адрес> истица Глушакова Г.Г. была включена в список лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ, также принимая во внимание положения ст.21 Постановления Правительства РФ, не предусматривающего снятие лица с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с заменой заявителя, - суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для снятия истицы и членов её семьи с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с чем указанные действия ответчика следует признать незаконными.

Расторжение ДД.ММ.ГГГГ брака, заключенного между Глушаковой Г.Г. и ФИО4, с учётом совокупности выше установленных по делу обстоятельств - не опровергает вывод суда об отсутствии у ответчика законных оснований для снятия истицы и членов её семьи с учёта граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

При таких обстоятельствах, учитывая принцип правовой определённости и сохранения разумной стабильности правового регулирования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении иска Глушаковой Г.Г..

                    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ «░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░: ░░░6 ░ ░░░5

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░: ░░░6 ░ ░░░5 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                                    ░.░.░░░░░░░░░